发达国家粮食安全政策解析.pdfVIP

世螯囊业World 2014．8(总424) Agriculture 发达国家粮食安全政策解析 ◇ 马玉立 摘要：粮食安全一直是中国国家安全战略中最基础的内容，在面临国内农业发展现代 化水平低和由发达国家主导的国际粮食市场巨大压力的背景下，本文从国际粮食安全 格局变化入手，对发达国家的国内及国际粮食安全政策进行分析，并探讨未来国际粮 食安全政策发展的方向。 关键词：粮食安全政策；农业补贴；储备管理；贸易政策；科技预研 DOI：10．13856／j．cnll—1097／s．2014．08．023 2014年1月20日中央1号文件公布，《关于全政策动荡期。 面深化农村改革加快推进农业现代化若干意见》中 (一)第二次世界大战后粮食新政策建立期 明确阐述未来中国农业发展的总体规划，其中完善 (1950一1969年) 国家粮食安全体系等8项要点进一步明确了农业的 第二次世界大战后西方国家普遍面临农业发展 基础地位。在全球经济一体化的背景下，中国粮食 停滞、农产品供应不足的局面，纷纷加大农产品生 价格的变动，已经不单单是受到国内粮食供给与消 产力度，粮食作物的生产效率随之提高。随着粮食 费的影响，与国际市场价格波动和粮食政策息息相 作物的供应量逐步超过需求量，粮食的重要地位并 关，并随着中国融人全球经济的深度有逐渐增大的 没有因此而下降，而是转变成全球范围内政治与经 趋势。发达国家的粮食安全政策，在国内通过粮食 济博弈的手段，粮食禁运和粮食援助一度成为国际 补贴和粮食储备政策稳定市场价格，保障农民收益， 外交的工具。美国在其中扮演着至关重要的角色， 在国际市场中利用产业优势制定有利于本国发展的 据统计，在此期间总共发生10次粮食禁运，8次均 贸易准则，加强全球粮食产业布局，并对影响粮食 安全的科学技术进行研究，从中可以反映出发达国 助由美国独自提供[1]。 家当前与未来粮食安全政策的变化与发展。 此时期内各国粮食政策发生转变，真正认识到 粮食政策不仅仅是外交政策的一部分，还是国家安 全的核心和基础。20世纪70年代，严重的自然灾 国际粮食政策的调整与变化自第二次世界大战 害致使全球范围内粮食作物收成减少，主要粮食生 后经历4个阶段，分别是战后粮食新政策建立期、 作者简介：马玉立(1981一)，女，湖北武汉人，硕士，讲师， 各国粮食政策调整期、粮食政策自由化时期和粮食 研究方向：农业经济与风险管理研究。 ·--——106·--—— 万方数据 世謦囊业World Agricuhure 2014．8(总424) 产国出口数量急剧下降，加之苏联等国在国际市场 响国家安全的核心战略，由此形成各国的粮食战略 大量购买，粮食的供需平衡被打破，出现了第二次 储备计划。 世界大战以后最严重的粮食危机。1974年召开的世 界粮食会议颁布了《世界粮食安全国际约定》，强调 粮食生产对于全球经济发展的重要性。在此期间美 国把国家安全战略重点调整为控制粮食与石油，重 (～)农业补贴政策 点在控制国际粮食市场的供应和价格，其极具扩张 农业补贴是发达国家粮食安全政策通常采用的 性的粮食政策基本