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影响我国城镇化的制度性障碍及解决对策 李静萍 (太原大学外语师范学院，山西太原030012) 【摘 要】未来20年是我国城镇化快速发展时期。这一时期，做好城乡统筹工作，引导城镇化健康发展，关键是要 排除影响城镇化的制度性障碍：打破现行的城乡二元结构，使全体公民在户口身份上完全平等，使农村人口在城镇逐渐 由流动转为定居，并纳入正常的公共服务范畴；给农民以平等的国民待遇，建立全国统一的社会保障体系，解除农民脱离 土地的后顾之忧；完善现有的农村土地制度，健全土地流转机制，保障土地流转依法有序进行。 【关键词】城镇化；二元结构；土地制度 【中图分类号】F299．21【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2012)11-0144—02 城镇化是当代经济社会发展的必然。改革开放以来，特别 取的限制城市人口规模的一项制度。它硬性地、简单地把国人 是党的十六大明确提出城镇化的发展战略以来，我国城镇化建 分为“城市人”和“农村人”，在食品配给、住房供给、城市用工和 1年的 子女教育等方面实行城乡有别的制度体系。这种户籍制度严格 设迅猛发展，城镇化率由2002年的39．09％提高到201 51．27％，年均提高3．06个百分点。但我国城镇化发展水平明显限制了人口自由流动，使我国在工业化和城市化程度相对提升 低于发达国家。按照城镇化发展的一般规律，未来20年我国城 的过程中非但没有吸纳与之相适应的农村剩余劳动力，反而使 镇化将处于快速发展时期，城市数量、城市规模、城镇人口以及 农村居民转变成为城市居民的过程严重受阻，极大地阻碍了农 城镇建设都将得到较大发展。如何在快速发展期做好城乡统筹 村剩余劳动力的非农化转移。 工作，引导城镇化健康发展，关键是要下决心排除影响城镇化 人民公社制度通过在农村建立集体所有的土地制度，实行 的制度性障碍，打破现行的城乡二元结构和完善现有的农村土 集体劳动、统一经营、统一核算，统一分配，凭借基层政权的力 地制度。 量，试图从组织上保证政府对农民与农业剩余的控制。这种制 一、关于城乡二元结构 度很难调动广大农民的生产积极性。 我国从一五年计划起长期实行城乡分割的二元结构政策。 严格的户籍制度、城市劳动用工制度和人民公社制度人为 当时，党和国家提出并实施工业化，是在确定学习苏联的办法， 地分隔了城市和农村的联系，制约了农村剩余劳动力的有效转 采用高度集中计划经济模式，坚持优先发展重工业战略的基础 移，造成了生产与经营市场的严重失调，长期存在的“剪刀差”， 上动议和起步的。在一个经济落后的国家要优先发展重工业、 进一步加剧了农民收益流失。 建立较为完善的工业体系，只能依赖强行剥夺农业生产剩余， 二、关于农村土地制度 来保证工业化的进程和城市居民的生活。因此，为了获取更多 农业赖以发展的是土地，农民赖以生存的也是土地。土地 的农业剩余，国家在工业化进程中，又不得不对城市和乡村、工 作为基本的生产要素，对农业的发展、农民收人的增长有着决 业和农业、市民和农民实行了不同的经济社会发展政策。其结 定性的意义。一个良好有效、科学合理的土地制度，必须是能够 果只能是，部分地牺牲农民利益，使资金、资源、技术的配置长 反映并适应发展变化的经济条件和社会条件，从而能够正常运 期向城市、工业、市民倾斜，人为造成城乡分割。 转，发挥其应有功能的。而我国现行的土地产权制度，随着我国 为了维持这种二元经济结构，保证农村支援城市、农业支 社会主义市场经济体系的建立，边际效用急剧递减，制度缺陷 援：[业、农民支援市民，政府逐步建立了三大制度体系：统购统 越来越凸显，严重制约了城镇化的发展。主要存在的问题是： 销制度、户籍管理制度与人民公社制度。 1．土地产权主体模糊。所谓土地产权是指权利人基于成员 统购统销是1953年一五计划开始实施后实行的一项严格资格或依承包合同取得的，对集体所有的或国家所有由集体长