加快建立农村社会保障制度实现城乡共赢.docVIP

DRC 国务院发展研究中心 DEVELOPMENT RESEARCH CENTER OF THE STATE 调查研究报告 COUNCIL，PRC 第76号（总2922号） 内部资料 2007年6月18日 加快建立农村社会 保障制度 实现城乡共赢 内容摘要：社会保障是国外改善农民收入的重要手段，只要保障水平和个人行为得到控制，福利病是可以避免的。过去我国对农村社会保障的发展一直采取消极的态度，加剧了城乡分化，也影响了城市社会保障的健康发展。社会主义新农村建设应该以更加积极的态度建立农村社会保障制度，应该按照城乡统筹发展的要求，建立财政投入的自行增长机制，促进各地城乡统一的低保制度和全国城乡统一的基础养老金制度的建立，同时加强对财政补贴接受者的行为控制，以促进国家帮助与个人及家庭努力的统一。 关键词：财政投入 生存保障 行为控制 农民 本报告主要讨论务农农民的现金型社会保障待遇，不包括医疗保险等实物型待遇。 一、国际经验表明，将农民纳入社会保障体系是必要的，“福利病”是可以避免的 （一）社会保障是工业化国家改善农民收入的重要手段 这里以资料较为全面的经合组织成员国为例。其中土耳其、韩国和希腊等收入相对较低的成员国10多年前的经验对我国应该具有一定的借鉴意义。在经合组织国家中，社会保障政策的主要目的是改善农民家庭收入状况，包括提高收入水平、降低农民家庭低收入发生率、消除农民收入波动等一系列目标。围绕这些目标，社会保障政策要与农业补贴和税收等政策工具统筹考虑。 1．即使在收入相对较低的经合组织成员国，10多年前的农民家庭收入也占到全部居民家庭收入的3／4以上 近年来经合组织的有关研究（OECD，2001，2003）表明，至少在过去20年期间大多数成员国的农民家庭收入一直是接近或者高于全体居民家庭的平均收入。即使在西班牙、意大利等收入相对较低的国家，10多年前农民家庭收入占全国家庭平均收入的比例也在90％以上。另外，在土耳其、韩国和希腊等收入最低的成员国中，其农民家庭收入也要占到全部家庭收入的75％左右。 2．大量农业补贴对农民收入改善的效果不佳 据经合组织的一项比较研究（OECD，2003），2002～2003年经合组织国家农业补贴占到农民家庭农业总收入的比重平均为 30％，20年前这一比重更是高达38％。但是，各种农业补贴转化为农民家庭纯收入的比例都不高，转化率平均不到40％。其余 60％的补贴都被生产资料涨价和租金增加抵消了。而且，在绝大多数经合组织成员国，农民家庭的低收入发生率都高于其他类型家庭。越是农业收入所占比重高的家庭，低收入的广度和深度也越大。可见，农业补贴政策在帮助农民增收和减贫方面的成效是有限的。 3．社会保障对于农民收入改善的作用较为明显 在所有经合组织国家的农民家庭收入中都有很大一部分来自非农收入，很多国家的非农收入占到农民家庭收入的一半以上。在非农收入中，社会保障待遇一般是仅次于工资性收入的重要收入来源。在1990年代中期社会保障收入一般占到农民家庭可支配收入的10％左右，比重最高的国家达到25％，最低也在5％以上。 据经合组织的一项研究（OECD，2001），社会保障对可支配收入的影响十分明显。在税收和社会保障转移支付之前，农民家庭的低收入发生率在20％～40％之间；通过税收和转移支付，这一比例下降到10％～20％之间。社会保障在减少低收入发生率方面十分有效，特别是对于户主是老年人的家庭。这类家庭得到的社会保障待遇份额最大，主要是养老金。 （二）社会保障也是促进农村和农业发展的重要工具 国际经验表明（Leisering and Gong，2001），政府建立社会保障不仅仅是出于伦理和社会公平的考虑，也是出于经济的原因。养老金是促进农村经济发展的一个工具。通过将养老金与农业管理的变化结合起来，可以促进农业的现代化，提高农业生产率，减少农民数量。只要农民放弃种地，他们就能获得养老金。通过强制性退休，养老金也是减少劳动力供给和农村剩余劳动力的工具。 （三）社会保障的“福利病”是可防可控的 社会保障的不当发展可能产生两个后遗症，一是费用增长过快，经济难以承受；二是窒息了保障对象个人和家庭的自我努力，养了懒汉。针对这两方面的问题，近年来国际社会总结出了一些防控经验。 1．控制社会保障待遇的目标水平，强调人人享有基础待遇，而不是充分保障，以改善其可承受性 鉴于发达国家高福利的教训和经济全球化的挑战，最近国际劳工组织的专家提出了适度的普惠主义的社会保障发展新思路。传统的社会保障发展