行政复议调解的概念、价值与正当性.pdfVIP

2009年第2期 公安学刊——浙江警察学院学报 Apr．，2009 总第112期 of P()lice No．2ser．No．112 凡6胁cum)，＆拓肼e如Ⅱm以—JoumalZhejiangCollege 行政复议调解的概念、价值与正当性 口吴仁伟 (浙江省公安厅，浙江杭州 310009) 摘要：行政复议调解这一课题的理论突破和现实意义是毋庸置疑的。行政复议调解可以适当增强行政 复议的制度弹性，具有明显的效率价值；可以适度调整各主体问的力量差距，具有实质的公平正义价值；可以 灵活发挥法律规范的作用，具有规范性价值；可以加强政府与民众间的沟通，具有“实验田”的价值。从目的和 对象两个视角考量。行政复议调解是有其正当性的。 关键词：行政复议；调解；正当性 中图分类号：D912．1文献标识码：A 文章编号：1674—3040(2009)02—0042一04 近年来，作为理论指引的行政法学界和作为实 章或其他规范性文件虽然对行政复议调解的定义有 务部门的各级行政复议机关，在对行政复议调解制 所涉及，但表述不一。笔者认为，行政复议调解是发 度的理论求证、实践探索中逐渐达成了共识，并积累 生在行政复议案件审查过程中．由行政复议机关和 了相关经验。特别是随着构建社会主义和谐社会执 行政复议双方当事人参与。在查明事实、分清是非的 政理念的提出，国务院《全面推进依法行政实施纲 基础上，针对行政争议标的进行的旨在使双方当事 人达成合意的活动。这一概念包含了以下几个方面 要》(国发[2004]10号)、《中共中央办公厅、国务院办 公厅关于预防和化解行政争议健全行政争议解决 的要素或特征。 机制的意见》(中办发[2006]27号)等一系列重要文件(一)时间要素。行政复议调解发生在行政复议案 的出台。行政复议适用调解的制度环境开始发生转 件审查过程中。行政复议调解是行政复议机关处理 变，在此背景下出台的《中华人民共和国行政复议法 行政复议案件的重要方式之一．只能发生在行政复 实施条例》(以下简称《行政复议法实施条例》)，对行 议案件审查过程之中。也只有在审查过程中进行调 政复议制度的功能定位和价值目标作出了深刻调 解．在行政复议当事人的协商行为处于行政复议机 整，行政复议调解制度最终在立法上得以确立，适用 关的主持和监督之下．才能确保行政复议机关对行 调解方式解决行政争议成为一条正式的重要渠道。 政争议调解的正确行使。防止发生双方恶意串通或 然而《行政复议法实施条例》的规定并不完善，使得 行政机关单方施压等违法行为。 调解方式在行政复议中的作用发挥受到了一定的限 (二)主体要素。行政复议调解的主体包括行政复 制。行政复议调解这一课题的理论突破和现实意义 议机关和行政复议双方当事人。行政复议案件可能 是毋庸置疑的。笔者谨就行政复议调解的概念、价值 基于复杂的法律利害关系而具有多方面的参与人和 和正当性作些探讨。 利害相关人。然而作为行政复议调解的主体，除了行 一、行政复议调解的概念 政复议机关以外只能是申请人、被申请人与第三人。 在实定法上，《行政复议法实施条例》没有对行 当然，如果调解牵涉到他人利益或公共利益，行政复 政复议调解概念作出界定．一些省市的行政法规、规 议机关应基于信赖保护和公序良俗原则，防止行政 复议当事人恣意侵害他方合法权益