行政诉讼调解制度探析.pdfVIP

SVstemAnd Lega Society I司法天地4 i盖制占缸金 2008．0己(中) 行政诉讼调解制度探析 悦宪宝彭聪 摘要根据我国((行政诉讼法》的规定：人民法院审理行政案件，除行政赔偿诉讼外，不适用调解。然而，在行政诉讼实践 中，由法官主持当事人就行政纠纷进行协商的情况普遍存在，大量的案件被法官、原告、被告三方‘锄调处理”，这种做法实质 上就是‘钢解”。最近最高院出台的(最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》为行政诉讼调解提供了法律依据，使 行政诉讼调解实现了质的突破。 关键词行政诉讼调解探析 中图分类号：D915 文献标识：A 一、行政诉讼调鼹的适宜性 (四)诉讼标的为行政合同关系的行政诉讼案件。行政合同虽有 行政诉讼在广义上也是一种“交易”行为，是理性的当事人在行政 较强的行政性，但其从订立到实施的整个过程都是当事人双方合意的 法律和司法体制组成的规则下寻求均衡的博弈过程。当事人提起诉 过程。～旦发生诉讼，自然也可以契约的方式来解决。 讼的基本目的与其说是为了追求“公正”，勿宁说是为了追求程序利益 (五)诉讼标的为行政确权关系的行政诉讼案件。尽管行政确权 的最大化，即以最小的诉讼成本获得可以预期的最大诉讼收益。对原 由行政主体依法行使。但是该权力同时也受到相对人请求权的支配。 告来说，最重要的是有效、彻底地解决纠纷，而不纯粹是为了获得一纸 此类案件的民事性因素远多于权力性因素，考虑到救济的便利性，应 判决。另一方面，现实生活中屡见不鲜的“民告官”中的当事人“赢了 当允许其在行政争讼中进行调解。 高兴一阵子，过后痛苦一辈子”的惨痛事例也屡屡提醒原告：一味要求 (六)其他行政权服务性明显强于法律性的行政诉讼案件． 法院作出判决未必是明智的选择。作为被告的行政机关一方面是出 四、行政诉讼调解的程序构思 于不愿意作被告的“耻讼”心理，另一方面也与各地政府近年来强调 (一)行政诉讼调解程序的启动。调解程序的启动权主要应由行 “依法行政”．要求降低行政案件的败诉率有直接关系。当然。也不排 政相对人(原告)行使，人民法院也可以根据具体案情，在查明事实、对 除行政机关认识到行政行为有不当之处，“有过则改”，主动改正错误 具体行政行为的合法与否作出判断后提出建议。被告不应具有启动 而寻求调解。法院发现行政行为违法，为避免判决行政机关败诉而影 权。这样做可以保护弱者的权益，有效防止强制调解、压迫调解情形 响“关系”，则主动找行政机关“交换意见”，建议行政机关改变原行政 的出现。 行为，以促成原告申请撇诉。由此可知，行政诉讼三方主体的博弈心 (二)行政诉讼调解的适用阶段．由于行政诉讼实行合法性审查 理共同促成了调解活动。 原则。对于任何行政诉讼案件都要审查其合法性。因此，行政诉讼的 二、行政诉讼调解的原则 调解应当在庭审中或庭审后判决前的阶段中，而不能适用于判决确定 (一)自愿原则。理论上一般认为自愿原则包括程序意义上自愿 前的任意阶段。因为其他阶段上不清楚行政行为是否合法，倘若因为 和实体意义上自愿两层含义。自愿原则具体指纠纷的处理自开始和 未JJu审理就对合法行政行为进行调解从而造成对公共利益的侵犯，就 最终解决方案的提出和决定采纳的方案都必须获得双方当事人的同 违背了行政诉讼调解设置的初衷，这一点行政诉讼调解与民事诉讼调 意。自愿是法院调解的本质属性，是调解的核心原则，对事实清楚、分 解有着最著区别。 清是非原则和合法原则的具体实施具有一定的支配作用，是衡量调解 (三)行政诉讼调解的主持。由于行政诉讼较之民事诉讼更加复 是否真正合法的标尺。 杂特殊，行政诉讼调解制度应有别于民事诉讼调解制度，应与行政审 ’(二)