我国房地产政策的演变与调控绩效.pdfVIP

经济 我国房地产政策的演变与 调控绩效 刘祺阳 罗志刚 摘要院 科学高效的房地产政策对促进房地产健康稳定发展袁 不断满足人民群众的多元化居住 需求具有重要意义遥 1998年以来袁 我国开始对房地产进行密集的宏观调控袁 但房价整体呈现 野越 调越涨冶 的态势袁 调控效果和预期存在较大差距遥 政策的制定和实施是政策的主体与客体之间的 动态博弈过程袁 忽视任何一方的反应都有可能使政策效果偏离政策目标袁 因此袁 在制定房地产调 控政策时应充分听取地方政府尧 房地产商尧 银行和购房者等博弈主体的意见袁 使各方的利益能够 得到兼顾遥 同时袁 应尽快筹划开展全国住房状况普查工作袁 并形成规范化的动态更新制度遥 关键词院 房地产政策曰 房价曰 宏观调控曰 住房制度改革 中图分类号院 F293 文献标识码院 粤 文章编号院 员园园猿原愿缘源载（圆园14）09原园064原园5 高烧不退的房地产不利于我国经济社会的健康 房制度改革开启时期 渊1978要1984年冤遥 1978年之 发展袁 尽管中央政府对高房价进行了密集的政策调 后袁 全国经济各行业都亟待发展袁 在国民经济的振 控袁 然而调控的整体效果并不理想袁 甚至形成了一 兴计划中袁 房地产业得到了中央政府和地方政府的 种 野越调越涨冶 的心理预期遥 因此袁 梳理房地产政 高度重视遥 1978年理论界提出了住房商品化尧 土地 策演变轨迹袁 厘清房地产调控政策的基本目标及方 产权的概念遥 1980年4月袁 邓小平指出住房要进行 式袁 完善房地产政策体系袁 建立房地产调控长效机 商品化袁 住房分配制度应该考虑调整袁 房子可以作 制具有重要的理论意义和实践价值遥 为商品出售遥 1982年国务院在常州尧 郑州尧 沙市尧 四平4个城市进行了新建公有住宅补贴出售试点袁 一尧 我国房地产政策演变的历史轨迹 开始局部通过政府补贴袁 鼓励职工自主买房遥 之 后袁 全国各地开始了补贴性售房袁 售房面积大为增 新中国成立以来袁 我国房地产政策演变经历了 加遥 二是住房制度改革突破期 渊1986要1993年冤遥 三个主要历史阶段袁 即住房实物分配阶段 渊1949要 1986年国家大幅提高城镇租房的价格袁 以提高租房 1978年冤尧 住房制度改革阶段 渊1979要1998年冤 和 价格促进购房袁 从而推动住房市场化改革遥 叶中华 住房市场化阶段 渊1998要2014年冤遥 人民共和国土地管理法曳 相关条款明确规定了国有 从住房实物分配阶段 渊1949要1978年冤 来看袁 和集体的土地使用权可以有偿转让曰 1987年 12月 这一时期我国的城市居民住房实施的是国家无偿分 中国土地 野第一拍冶 是我国土地使用制度的根本性 配的实物福利性住房政策遥 这种政策曾经起过积极 变革袁 标志着我国的根本大法承认了土地使用权的 作用袁 但随着人口的增加和经济社会的发展袁 逐渐 商品属性遥 1990年5月 叶城镇国有土地使用权出让 暴露出不能有效地满足城镇居民日益增长的住房需 和转让暂行条例曳 出台袁 为土地使用权有偿出让提 求尧 国家负担日益沉重等一系列严重弊端遥 供了具体依据遥 1991年国务院发布 叶关于全面推进 从住房制度改革阶段 渊1979要1998年冤 来看袁 城镇住房制度改革的意见曳袁 明确规范了房改的总 这个阶段经历了20年袁 可分为三个时期遥 一是住 目标尧 阶段划分尧 基本原则尧 工作部署等遥 1992年 64 江汉论坛 全国房