高校管理体制改革的意义及动力_袁祖望.pdfVIP

　高教管理 　 25 高校管理体制改革的意义及动力 袁祖望 　　【摘 　要 】　“高校管理体制 ”有确定的内涵和外延 ,不能任意理解或加以泛化 。明确这一概念 ,有助于在 机构改革过程中抓住主要矛盾 。体制改革虽然属于保障性改革 ,但具有为教学 、科研等主体性改革扫除障碍 、 创造条件的作用 。管理体制改革与人事制度改革虽然都属于保障性改革 ,但仍然有一个先后 、主次的问题 。 因此 , “体制改革是关键 ”。高校自身缺乏主动改革管理体制的内在动力 ,需要通过外部行政力量强制推行 。 　　【关键词 】　高等学校 　管理体制 　改革意义 　　【中图分类号 】　G642　【文献标识码 】　A 　【文章编号 】　1003 - 84 18 (2005) 04 - 0025 - 03 　　【作者简介 】　袁祖望 ,暨南大学教育经济与管理研究所教授 、所长 。广东 　广州 　510632 　　一 、高校管理体制的概念辨析及其意义 和制度 。体系指各级各类管理机构 ,制度指各项 管理规范 。各级各类管理机构与各自的管理规范 什么是高校管理体制 ? 人们习惯成 自然 ,似 相结合 ,便构成了高校管理体制 。由此可见 ,管理 乎约定俗成或不言自明 ,无需予以深究 ,但实际上 体制由 “体 ”与 “制 ”两大要素构成 ,是机构与规范 很多人似懂非懂或对概念的理解任意泛化或滥 的统一体 [ 3 ] 。就校级横向管理体制看 ,不同的机 用 。这突出表现在两个方面 :一是将高等教育管 构 、规范相搭配 ,便分别构成了高校的领导体制 、 ( ) ( 咨询体制 、执行体制 、监督和反馈体制 。 理体制 宏观体制 混同于高等学校管理体制 微 ) 在四种体制中 ,领导体制和执行体制为主体 观体制 。许多文章往往将部委办学下放 、打破 条块分割 、高教结构调整 、高校之间合并等内容都 性体制 ,其中的领导体制又处于核心地位 ,其实质 说成是高校管理体制改革 。一篇名曰 《高校管理 是决策体制 。因为它规定了管理体制的性质 、决 体制改革的五种模式 》文章 ,所提及的 “中央管 、 策主体之间的权力分配以及由谁决策和怎样决策 地方管 、共建 、合作办学 、企业参与办学 ”等五种 等实质性内容 。咨询体制和监督反馈体制为保障 [ 1 ] 性体制 , 即保障民主 、科学地决策 ,使决策能够得 模式 与高校管理体制实际毫不相干 。二是许多 文章所指的 “高校管理体制 ”几乎是无所不包 ,把 到贯彻执行并及时纠偏 。 高校内部的任何改革都说成是管理体制改革 。除 由四种管理体制又可派生出四种权力关系 。 机构改革和编制改革外 ,还将人事制度 、分配制 学术界论及高校的权力时主要分为学术权力和行 度 、学科建设 、完全学分制 、工资总额包干 、高校收 政权力两种 , 这种分类不太确切 。因为这里的 费、会计制度 、后勤社会化 、财务管理甚至听证会 “行政权力 ”将党委领导权包括在内,而党委领导 等改革措施都纳入管理体制改革的范畴 。某位领 权显然不属于行政权 ,不可党政不分 ;随着民主管 导同志关于 《大力推进新一轮高校内部管理体制 理的呼声日益高涨 ,高校事实上还存在一种权力 , 改革 》的讲话 ,典型反映了上述状况 [2 ] 。高校的人 即群众参与权 ,而两分法未将此包括在内。据此 , 事制度 、分配制度等当然