超越“官僚制”的伦理困境——论我国构建“服务型政府”的行政伦理重塑.pdfVIP

超越 “官僚制的伦理困境 论我 国构 建 “服 务型 政 府 ” 的行政 伦 理重 塑 。易 晋 念根本区别的 “主权在民”的基本权 不完善的 “官僚制 ”行政模式和衍 利，标志着公民权利派生国家行政权 生 出来 的 “官本位 ”的行政伦理严 迓、—I一▲|入2l世纪以来，一个具有重 力，然而 ，为 了应付当时严峻的国际 重影响到政府 的工作效率 ，成为我 始发展和流行起来，这就是 “服务型 和国内形势而建立的国家机器 ，并没 国构建 “服务型政府”的重要障碍。 政府”。随~2005年的全国人大十届 有在实践上完全推行公民权利优先的 所 以，如何在我国现状下超越 “官僚 三次会议上 ，温家宝总理把 建设服 理念，而是由建立在庞大的官僚体制 制”的伦理困境 ，塑造适应 “服务型 务型政 府写进政府工作报告 ，并经 基础上 的行政权 力代替社会权 力包 政府”的行政伦理成为构建我国 “服 过人 大批 准而上升 为国家意志 ，可 办 “私 人领域 ”和 “公共领域 ” ， 务型政府”过程中的一个重要环节。 以说 ，构建 “服务型政府 ” 已经是 构造 了 “大政府 、小社会 ”的社会 那么 ，究竟如何去超越我国 目前的 我国政府 改革进程 中一个 明确的 目 模式 ，实 际上将公 民权利和社会力 这种 “官僚制”的伦理 困境呢?什 标和方向了。 量对官员行使行政权力监督的要义空 么样的行政伦理才适合 “服务型政 按照多数学者的理解 ， “服 务 洞化 了；再次，缺乏法制基础的 “官 府”呢?这首先必须从行政伦理本身 型政府”的概念是来源于西方的新公 僚制 ”和缺乏公民权利和社会力量监 和官僚制之间的关系 ，以及行政伦理 共服务理 论和治理理沦，认为 “服 务 督的行政权力无法排除传统社会 中所 和社会伦理的关系来进行分析 。 型政府”是与 “管制型政府”相对而 固有的等级身份性行政伦理思想 ，在 一 、 行政伦理与官僚制 言的，其核心就是建立 “民本位”的 行政实践中仍然保留了上下权利义务 对行政伦理 的理解 ， 目前主要 政府 与公民关系模式 ，以取代 以前 不对等的行政 伦理 。因此 ， “官本 有三种观点。从动态的角度来看 ， 的 “官本位 ”的政府与公 民关系模 位”的行政 系统 内形 成了一整套 自 行政伦理 “就是行政领域 中的伦理 ， 式 。对于 中国这样一个超大型社会而 身适 用的职业伦理 规范 ，即在上下 准确地说是公共行政领域 中的伦理 ， 言，无论是传统行政主体～ 政府 ． 左右纵横的多维行政关系中，其实际 也可以说是政府过程中的伦理” ；从 还是行政客体——社会，包括公民、 上的价值取向和核心 目标是朝上的， 静态的角度理解 ，行政伦理就是 “国 企业和非营利组织，都是一次巨大的 就是服从 上级 ，向上级负责。这里的 家行政机关及其工作人员在权力运用 上级 ，包括 组织和上级个人。在 和行使过程 中的道德意识 、道德规范 “官本位”现象实际上是我国 许多情况下，对个人 ( “一把手”或 以及道德行为的总和”；从内涵与外 传统等级 身份性社会与不完善的 “官 直接领导者 )的服从超过了对组织的 延两个方面探讨行政伦理的概念，就 僚制”相结合的产物。首先，虽然新 服从 。因此 ，任何一级行政机构和官 其 内涵来说 ， “特定的利益关系原则 中国成立后按照 “官僚制”建立了行 员，在作行政决策或行为选择时，首 是行政伦理的本质所在，特定的权利 政体制 ，然而缺乏法制基础的 “官僚 要的直接的行政伦理要求是 ，严格遵 义务关系是行政伦理最基本的组成要 制”本身是不规范的；其次 ，虽然新 循上级指示 ，与上级保持一致 ，让上 素 ，特 定的主体性价值 是其基本结 中国成立后建立了人民共和的国家制 级满意 ；更进一步的伦理要求是 ，揣 构 ，特定的约束机制是其基本功能 ， 度 ．即由公民选举产生国家代表机关 摩上级意图，投其所好 ，让上级不仅 特定的范畴构成其基本体系 ，特定的 与国家元首的制度 ，它标志着公民这