专题2_政权组织形式.pptVIP

一、政体 政体着重于体制，政权组织形式着重于机关。政体粗略地说明国家权力的组织过程和基本形态，政权组织形式则着重于说明实现国家权力的机关及各机关之间的相互关系。 有政体相同而政权组织形式相异，中国、美国和瑞士；有政体相异而政权组织形式相似，如英国、意大利。 政体主要有两大类：君主制和共和制。 二、君主制 （一）专制君主制——古老的政体形式 绝对权力 （二）君主立宪制 君主权力或多或少要受到限制 国家元首——君主；君主权力受到限制，但受限程度不同。国家权力实际上或名义上由君主一人掌握的政权组织形式。 主要有：二元君主立宪制和议会君主立宪制 1、二元君主立宪制 君主掌握国家权力——立法权、最高行政权、军事统帅权、对外决策权。 君主与议会关系——议会只是君主的咨询、协商机构。部分议员由君主推荐或任命；法律经君主同意才生效；君主有权解散议会，否决议会决议。 君主与内阁关系——内阁从属于君主。首相由君主任命，内阁成员由君主批准；内阁只对君主负责，君主决定内阁去留。 议会与内阁——议会无权对内阁提出不信任案，无权拒绝内阁提出的法案。 代表性国家：1871年至1918年的德意志帝国，1889年至1946年的日本，当今的尼泊尔、摩洛哥、约旦哈西姆王国、沙特阿拉伯等。 2、议会君主立宪制 君主——虚权元首。 议会——国家权力的中心，立法机关。 内阁——居于从属地位。议会中的多数党组成内阁。 议会与内阁——议会对内阁投不信任票时，要么内阁总辞职，要么内阁提请国家元首解散议会，重新选举，以决定内阁的去留。 代表性国家：最早起源于英国，此后有西班牙、荷兰、比利时、瑞典、挪威、日本、泰国、卢森堡、丹麦等国采用。 三、共和制 respublica——公共事物 共和制政体的含义：国家最高权力在实际上和形式上都不属于一人所有，而由选举产生、并有一定任期的国家机关掌握。 共和制政体下包括四种政权组织形式： （一）议会制 （二）总统制 （三）半总统制 （四）委员会制 （五）人民代表制 （一）议会制 总统——国家元首，由选举产生，仅在形式上代表国家，一般不掌握实际权力，即虚位元首。 议会——在国家政治生活中占有主导地位，最高立法机关。由民选代表组成。 政府（内阁）——议会中的多数党组成内阁，多数党领袖出任政府首脑，政府成员由议员兼任。 议会和政府——议会对政府投不信任票时，要么内阁总辞职，要么内阁提请国家元首解散议会，重新选举，以决定内阁的去留。 代表性国家：德国、意大利、希腊、印度、新加坡等。 （二）总统制 总统——既是国家元首又是政府首脑；掌握最高行政权、最高军事统帅权和外交大权；由选民产生，向选民负责。 政府——政府由总统组织，政府成员是总统下属，向总统负责。政府成员不能兼任议会议员。 议会——行使立法权。 法院——最高法院有违宪审查权；最高法院法官由总统任命。 三权制衡： 总统对议会法案的有限否决权；总统有权任命高级官员，但须经议会认可；议会有权弹劾总统和高级官员。 议会不能以不信任案的方式迫使总统辞职，总统也无权解散议会。 制度比较： 议会制与总统制（都有总统、内阁） （1）总统：议会制——虚权元首，只在形式上代表国家；总统制——实权元首。 （2）内阁：议会制——由议会中多数党组成，是决策机构；总统制——由总统、副总统、部长和总统指定的官员组成，只是总统的咨询机构，决策由总统定夺。 议会制国家——总统 议会君主立宪制国家——君主 同：都是虚权元首 异：（1）总统——民选产生，有任期；君主——世袭，终身任职。 （2）总统——承担政治责任和法律责任，当犯有叛国罪或违宪渎职罪时，将受到议会弹劾，并由特别机关审理（如参议院、宪法法院等）；君主——既不承担政治责任也不承担法律责任，不能对其弹劾或审判。 （三）半总统制（具有议会制特点的总统制） （1）总统制特点：总统由选民选举产生；既是国家元首又是“政府首脑”；有权任命总理、组织政府、主持内阁会议、公布法律、发布命令、委托外交使节、统帅武装部队等权力。 （2）超乎总统制总统的权力：仲裁人的地位——解散议会、提请公民复决、不以总理的副署直接颁布紧急命令、担任最高司法委员会主席。 内阁会议的决定由总统签署后，必须还有总理或有关部长的副署，如议会对此提出异议，则由副署者承担责任。 （3）议会制特点：总理代表政府对议会负责，议会拥有倒阁权。如果议会倒阁成功，由总理带领政府辞职。 代表性国家：除始创者法国外，还有奥地利、冰岛、爱尔兰、芬兰、俄罗斯等国。 （四）委员会制 只有瑞士实行此制。指国家最高行政权不是集中掌握在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使，也叫合议制。 联邦委员会——掌握最高行政权。是议