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加入WT0对高等教育的影响及对策 余翔林 (中国科学院研究生院建设与发展指导委员会主任) 江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会的讲话中指出：“社会主义的根本任务是发展生产力”，“社会主义现代化必须建立在发达生产力的基础上”，而“人是生产力中最具决定性的力量”。作为我国高等教育最高层次的研究生教育，其任务是“培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设”(引自《中华人民共和国高等教育法》)。所以，研究生教育在我国高等教育及新世纪的现代化建设中具有重要的地位。 在加入WTO之后，由于世界经济的一体化，国家经济建设的宏观 背景将发生深刻的变化，而“教育服务”属于服务贸易的范畴。根据WTO《服务贸易总协定》的规定，各成员国必须逐步开放教育服务市场，这给我国的高等教育，特别是研究生教育带来了严峻的挑战，同时也展现了改革发展的良好机遇。如何应对这一新的局面，是值得研究的。 一、 入世后经济建设的宏观背景及教育服务的开放 l、入世后经济建设宏观背景的变化 在长达15年的入世艰苦谈判中，我国政府始终坚持了权利和义务的平衡。入世后，我国在降低关税，削减非关税贸易壁垒，逐步开放服务贸易上做出了承诺，同时也获得了在贸易组织成员国中享有长期、稳定的最惠国待遇和国民待遇，从而排除了事实上存在的贸易歧视。我们还坚持了以发展中国家的身份和条件进入世贸组织，从而可以享有发展中国家的各种优惠，我们也坚持了从中国的国情出发，在一些幼稚产业和服务业的开放方面，有一定的过渡期。这些原则的最终通过来之不易，不仅保护了国家的基本利益，也为未来的发展开拓了新的机遇，带来了新的挑战。 我们知道世贸组织又可称作“经济联合国”，它组织和调整着全 世界高达95％的贸易额交易，在世界经济一体化中有重要的作用。经 过改革开放20多年的稳定发展，我国的经济已经相当多地融入到世 界经济大循环中了。如我国吸引外资已占世界第二位，货物贸易居世 界第七位，经济总量也跃居世界第七位，这使我国在世界经济中处于较高的态势。入世后，有利于开拓稳定的国际市场和良好的贸易环境、扩大出口；也有利于国内产业结构调整、投资环境改善、经济体制改革和政府职能转变；有利于我国在国际经济事务中有更大的发言权，更好地解决与发达国家之间产生的经济贸易摩擦，避免政治关系不稳 定造成的经贸关系起落。但是，我们必须清醒地看到，入世也带来了经济建设宏观背景的变化： 首先是对外开放和市场化进程的加快。入世首先是加快对外开放，由于关税和非关税贸易壁垒的下降、服务业市场准入限制的减少、部分投资制约的取消，国外的商品、资本和服务项目可以更加自由的进入我国市场。长期依靠贸易壁垒保护和采用补贴及政策倾斜手段扶持的国有企业，将面临真正市场化的挑战。行业的垄断，地区性的保护都将退出历史舞台。一个透明稳定的全国市场将逐步建立，这个市场又将是国内市场与国际市场的长期交汇与交融。 其次是政府职能转变的进程加快。因为世贸组织是世界各国政府委托授权所组建，它的协议多数都是针对政府行为的，且建立在市场经济的基础之上。我国在计划经济向社会主义市场经济的过渡当中，政府还没有完全摆脱传统计划经济的思维方式和控制模式，往往直接干预经济活动，用行政手段保护企业和市场及经济资源的配置，不重视知识产权、人力资源和环境的保护。 因此，如何按照入世的要求，改革非科学、不合理的经济管理行为，有效地转变政府职能，将成为各级政府部门面临的急迫问题。 第三是开拓国际市场、增强国际经济竞争能力的进程加快。入世后，在义务和权利平衡的原则下，在对外贸易中，我国将享有其他成 员国一样的稳定的最惠国待遇和平等的国民待遇，以及非歧视原则。这将有利于我国的优质产业、优质资本和优质服务的对外出口，开拓 国际市场，参加国际竞争，带动国民经济增长，培养熟悉世界经贸的专门人才，推动并影响国内企业的市场化、现代化建设，形成我们在全球有强大实力和影响的跨国公司和著名财团，对世界经济产生举足轻重的影响。 第四是法制化建设的进程加快。世贸组织本质上是通过双边和多边谈判形成一系列规则来协调成员国间的经济贸易关系。其“透明度则”又要求各成员国以明文的法律和法规来规范政府的管理行为。 世贸组织的反倾销协议，对企业在国际市场上的低价倾销行为也有明 确规定。企业必须懂得这些规则，从而推动政府依法行政，企业依法 经营，加快了法制化建设。 以上的四个“进程加快”将是入世后我国经济建设的重要宏观背景。 2、教育服务的开放与承诺 1986年在关贸总协定的乌拉圭回合谈判中，首次将服务贸易纳入谈判的议程，其中教育服务是12个服务贸易大类中的一个。世贸组 织规定它有跨境支付、