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浅析我国乡镇政府职能的转变 摘要：改革开放以来，随着市场经济的发展，社会主义现代化建设进入一个新的历史时期，但是我国原有的政府职能明显落后于市场经济体制改革的步伐。乡镇政府作为我国最基层的政府机构，计划经济时期的政府机构设置仍然是目前的基本模式，与当前的政治经济形势的发展不相适应，已经无法适应目前乡镇发展的新形式。加强乡镇政府行政管理的研究，有利于保证根据时代的要求，重新确定乡镇政府的职能结构，促进政府职能的充分发挥， 从而对加强新农村改革的深化，促进社会主义新农村建设有着重要意义。本文主要以新公共管理理论的视角，同时结合我国乡镇政府的实际情况，来分析我国目前乡镇政府职能目前所处于的现状、分析职能转变的必要性和原因，最后阐述乡镇政府职能的转变方向，确立新时期的职能定位。 关键词：乡镇政府 职能转变 发展历程 制约因素  PAGE \* MERGEFORMAT III 目 录 TOC \o 1-3 \h \u  HYPERLINK \l _Toc27492 一、我国乡镇政府职能定位的发展历程  PAGEREF _Toc27492 1  HYPERLINK \l _Toc21274 （一）第一个阶段  PAGEREF _Toc21274 1  HYPERLINK \l _Toc6700 （二）第二个阶段  PAGEREF _Toc6700 1  HYPERLINK \l _Toc25479 （三）第三个阶段  PAGEREF _Toc25479 2  HYPERLINK \l _Toc8239 二、我国乡镇政府职能发挥的制约因素  PAGEREF _Toc8239 2  HYPERLINK \l _Toc701 （一）乡镇政府人员过多，机构复杂  PAGEREF _Toc701 2  HYPERLINK \l _Toc10610 （二）乡镇政府行政人员综合素质不高  PAGEREF _Toc10610 2  HYPERLINK \l _Toc16996 （三）乡镇政府机构臃肿，层次不明确，从而削弱了政府的行政职能  PAGEREF _Toc16996 2  HYPERLINK \l _Toc10193 （四）乡镇政府行政环境状况对乡镇政府职能的实行也有一定的制约性  PAGEREF _Toc10193 3  HYPERLINK \l _Toc8306 （五）党政关系没有处理好、使得乡镇政府管理职能弱化变得模糊  PAGEREF _Toc8306 3  HYPERLINK \l _Toc20165 （六） 乡镇财政部门系统制约了政府职能的发挥  PAGEREF _Toc20165 3  HYPERLINK \l _Toc596 三、我国乡镇政府职能发展现状分析存在的问题  PAGEREF _Toc596 3  HYPERLINK \l _Toc22143 （一）上级的各种政策法规宣传不到位  PAGEREF _Toc22143 4  HYPERLINK \l _Toc20005 （二）发展经济和调整农业产业结构中出现职能越位现象  PAGEREF _Toc20005 4  HYPERLINK \l _Toc2224 （三）在农村公共产品和服务方面出现政府职能缺位现象  PAGEREF _Toc2224 4  HYPERLINK \l _Toc15052 （四）党政不分、政企不分从而导致政府职能错位现象  PAGEREF _Toc15052 4  HYPERLINK \l _Toc27825 （五）乡镇政府官员形式主义盛行  PAGEREF _Toc27825 5  HYPERLINK \l _Toc30213 （六）有关农村乡镇政府建设的法律制度等不完善  PAGEREF _Toc30213 5  HYPERLINK \l _Toc22004 四、我国乡镇政府职能转变应树立的基本理念  PAGEREF _Toc22004 5  HYPERLINK \l _Toc30611 （一）农村需要国家统一治理而不能自治  PAGEREF _Toc30611 5  HYPERLINK \l _Toc28382 （二）村民自治和乡镇政府的作用不能相互替代  PAGEREF _Toc28382 5  HYPERLINK \l _Toc21303 五、我国乡镇政府职能转变的定位  PAGEREF _Toc21303 6  HYPERLINK \l _Toc27507