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站在历史新起点推动甘肃经济社会又好又快的发展 ——国家法改委西部司副司长 李应敏 近日，国务院办公厅印发了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，体现了党中央、国务院对甘肃发展的高度重视，也体现了对甘肃加快发展寄预了殷切希望，也反映了甘肃广大干部群众的热切期盼，这个文件是指导甘肃当前和今后一个时期经济社会又好又快发展的纲领性文件。下面受我们司长的委托，我就这个意见的有关情况作一简要介绍，讲三个方面的内容： 一、关于意见的起草背景和过程 党中央、国务院历来高度重视甘肃经济社会发展。长期以来，特别是近年来，中央领导同志多次到甘肃视察指导工作并作出重要指示。2007年春节，胡锦涛总书记到甘肃视察工作，对加快甘肃发展作出重要指示；时隔一年总书记在考察地震灾区和抗震救灾工作时，又对甘肃工作提出了新的要求。2007年国庆期间，温家宝总理到甘肃考察时，对搞好生态环境保护与建设等重大问题作出重要指示；2008年10月，温家宝总理指示国家发展改革委和国务院研究室要对甘肃经济社会发展的问题进行考虑。2009年3月，温家宝总理、习近平副主席、李克强副总理分别在中央深入学习实践科学发展观活动第四指导组《关于给予甘肃省优惠扶植政策的建议报告上》作出重要批示，要求国家发改委、国务院研究室认真研究提出意见。 大家知道，自2007年以来，党中央、国务院相继颁布实施了支持西藏、新疆、宁夏、广西、青海等民族地区加快发展的政策性文件，在重庆市直辖十周年的时候国务院也发了一个文件，但是专门针对省的意见，在西部地区这还是第一个。那么为什么要量身定做，为甘肃要制定这个《意见》，我们理解，主要原因有以下几点： 一是甘肃的战略地位非常重要。甘肃位于西北地区的中心地带，是西北地区重要的铁路、公路枢纽和西气、西油东输的咽喉要道。狭长的河西走廊分布着陇海、兰新等四条铁路干线和国家四大主干光缆，国家四条输油管道和五条输气管道主干线都通过甘肃境内，构成了联系全国和并通向中亚、西亚交通枢纽、邮电通讯枢纽和能源运输大通道。同时，甘肃又是多民族交汇融合地区，周边与新疆、青海、宁夏、内蒙古等自治区接壤，是中原地区联系民族地区的桥梁和纽带，对促进西北地区民族团结繁荣发展和边疆稳定具有不可替代的重要作用.加快甘肃的发展不仅仅具有重要的经济意义，而且在政治方面、在维护大局的稳定、保障国家安全等方面也具有重要的意义。 二是甘肃对西北地区乃至全国的生态安全具有举足轻重的作用。甘肃是黄河、长江重要的水源涵养区和生态功能区，是我国重要的高原生态屏障，地理位置、生态位置极其重要。但是甘肃生态环境又十分的脆弱，大部分的地区干旱少雨，年均降雨量最少而蒸发量高，荒漠化问题十分突出，水土流失严重，每年输入长江、黄河泥沙量分别占总量的十分之一和三分之一。可以说甘肃生态环境保护与建设直接关系到西北甚至全国的生态安全，甘肃的可持续发展直接关系到全国发展的大局。 三是甘肃省建设全面小康社会的任务仍然十分繁重。由于特殊的历史和地理原因，甘肃经济社会发展面临自然条件差、经济总量小、人均水平低、贫困面比重大等特殊的困难和问题。甘肃与全国发展水平还存在着比较大的差距，主要经济社会指标在全国各省区市的排名都靠后，而且这些差距还有继续扩大的趋势，特别是城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均在全国处于后面。贫困人口还有600多万，是全国贫困人口最集中的地区之一。根据国家统计局2008年对西部地区12个省区市全面建设小康社会实现程度的一个检测，甘肃省按照目前的发展到2020年尚不能达到全面建设小康社会的目标。由此可以看出，我国全面建设小康社会的重点和难点在西部，同时也在甘肃，而没有西部地区的小康也就不能有全国的全面小康，这就需要国家进一步加大支持力度，促进甘肃加快全面建设小康社会的进程。 四是甘肃加快发展具有较大的潜力。甘肃在地理区位、能源资源、产业基础和文化旅游等方面具有很大的发展潜力，也具有比较优势。特别是风能、太阳能等新能源发展具有得天独厚的条件。经过60多年，特别是实施西部大开发战略以来的十年，甘肃经济社会发展取得了长足的进步，总体上进步了，工业化、城镇化加快发展的新时期，迈上了经济发展的新台阶，已经站在一个新的起点上。只要甘肃能抓主机遇，乘势而上，在中央大力支持下进一步发挥自身比较优势，消除平均障碍，实现新的跨越式发展是有可能的。因此《意见》中指出的，支持甘肃经济社会发展是关实施西部大开发战略的全局，是构建西北地区生态屏障、促进可持续发展的客观需要；是维护大局稳定，保障国家安全的战略举措；是缩小区域发展差距、实现全面建设小康社会目标的必然要求。 在研究起草《意见》的过程中，我们有些什么样的基本思考？我们主要考虑是：一是要着眼全局、立足甘肃实际。一方面要从全国的角度谋划甘肃的战略定位，高起点的确定甘肃的发展方向，另一方