禁运与反禁运五十年代中美关系中的一场严重斗争.pdfVIP

禁运与反禁运: 五十年代 中美关系中的一场严重斗争 陶 文 钊 本文依据美国外交档案及其他中英文资料, 论述了50 年代美国对华贸易禁运政策的 制定、实施及其演变过程, 阐释了新中国政府颇有成效的反禁运努力。文章认为, 50 年代 两国的禁运与反禁运, 是中美关系史上的一场严重斗争。 作者陶文钊, 1943 年生, 中国社会科学院美国研究所研究员。 从冷战一开始, 美国就以禁运作为对付苏联及其他社会主义国家的重要武器。1948 年 3 月, 美国商业部在对外贸易方面把所有国家分成两类: R 类包括东西欧所有国家及 苏联, O 类是其他国家。对R 类国家的任何出口都实行出口许可证制度, 称为R 程序。 在R 程序中又把战略物资分成两类: 一类是军火装备及与战争潜力直接有关的物资, 称 1 , 1948 年秋属于 1 的有 163 种物资; 另一类是战略重要性稍次的物资, 称 1 , A A B 如钢铁、机车、机车部件、商船、载重 10 吨以上的火车车厢等, 1950 年初属于这一类 的共有 288 种物资。 美国的对华贸易管制始于 1949 年, 在朝鲜战争期间达到高峰, 并一直持续到 1971 年。回顾中美两国在经济领域的这一场严重斗争, 对于我们全面了解中美关系的历史 是极为重要的。 一、朝鲜战争以前 早在中华人民共和国成立前夕, 美国政府就确定了要利用经济手段对新中国施加 压力的方针。国务卿艾奇逊 ( ) 在 1949 年 2 月 28 日向国家安全委员会 D ean A cheson 提出 《关于美国对华贸易的政策》的报告时就说, 中共既要解决中国的吃饭问题, 又 要重建国家, 它势必寻求外援, 寻求与西方的贸易, 因此 “在共产主义理论与中国的 1·79 · 中国社会科学　1997 年第 3 期 具体现实之间的第一个冲突大概会具体地在经济领域中产生”, “正是在对华经济关系 ① 领域中美国具有对付中共政权的最有效的武器。” 3 月 3 日, 这一报告作为国家安全 委员会第 41 号文件获得总统批准。文件认为, 对中国实行完全禁运是不适宜的, 这是 因为: 1 中国是一个高度 自给自足的国家, 禁运不可能收到应有效果; 2 西方国家难 以一致行动; 3 中日贸易的削减将增加美国的负担; 4 实行禁运将导致完全丧失美国 在华的实业、传教等利益; 5 禁运将使中国新政权更加依赖苏联。美国决策者当时还 抱有希望中国新政权实行铁托主义的幻想, 为此, 文件提出, 美国应当通过恢复对华 “一般经济关系”, 主要是贸易关系, 来加深中苏矛盾, 导致最终出现一个 “独立的中 ② 共政权” 。但美国决策者又担心对华贸易会加强