14 宏观经济政策.ppt

第四节 供给管理政策 自上世纪70年代以后，西方经济学家重视了总供给对经济的影响，分析了供给对通货膨胀的影响（即成本推动的通货膨胀理论），以及劳动市场结构对失业的影响。根据这种分析，他们提出了供给管理政策。 一、收入政策 二、指数化政策 三、人力政策 四、经济增长政策 一、收入政策：抑制通货膨胀的措施 1、什么是收入政策 2、收入政策的理论依据 收入政策是通过控制工资与物价来制止通货膨胀的政策，因为控制的重点是工资，故称收入政策。 根据成本推动的通货膨胀理论，通货膨胀是由于成本增加，特别是由于工资成本的增加而引起的。因此，要制止通货膨胀就必须控制工资增长率，而要有效地控制工资增长率，还要同时控制价格水平。 一、收入政策：抑制通货膨胀的措施 3、收入政策的三种形式 1）工资——物价冻结 含义 效果 政府采用法律手段禁止在一定时期内提高工资与物价。这种措施一般是在特殊时期（例如战争时期）采用的。但在某些通货膨胀严重时期，也可以采用这一强制性措施。例如，1971年美国尼克松政府为了控制当时的通货膨胀，就曾宣布工资与物价冻结3个月。 这种措施在短期内可以有效地控制通货膨胀，但它破坏了市场机制的正常作用，在长期中不仅不能制止通货膨胀，反而还会引起资源配置失调，给经济带来更多的困难。所以，一般不宜采用这种措施。 一、收入政策：抑制通货膨胀的措施 2）工资与物价指导线 含义 如何操作 3）税收刺激计划 具体做法 含义 政府为了制止通货膨胀，根据劳动生产率的增长率和其他因素，规定出工资与物价上涨的限度，其中主要是规定工资增长率，所以又称“工资指导线”。 工会和企业要根据这一指导线来确定工资增长率，企业也要根据这一规定确定物价上涨率。如果工会或企业违反规定，使工资增长率和物价上涨率超过这一指导线，政府就要以税收或法律形式进行惩罚。 以税收为手段来控制工资的增长。 政府规定货币工资增长率，即工资指导线，以税收为手段来付诸实践。如果企业的工资增长率超过这一指导线，就课以重税，如果企业的工资增长低于这一规定，就给以减税。但这种计划在实施中会遇到企业与工会的反对。美国卡特政府在1978年曾提出过这一政策，但被议会否决，而未付诸实施。 返回 二、指数化政策:消除通货膨胀带来不利影响的措施 1、指数化政策的目的 2、指数化政策的具体做法 通货膨胀会引起收入分配的变动，使一些人受害，另一些人受益，从而对经济产生不利的影响。 定期地根据通货膨胀率来调整各种收入的名义价值，以使其实际价值保持不变。 二、指数化政策:消除通货膨胀带来不利影响的措施 3、指数化政策的主要措施 1）工资指数化 含义 工资指数化的理由及具体做法 优缺点 按通货膨胀率指数来调整名义工资，以保持实际工资水平不变。 在经济发生通货膨胀时，如果工人的名义工资没变，实际工资就下降了。这就会引起有利于资本家而不利于工人的收入再分配。为了保持工人的实际工资不变，在工资合同中就要确定有关条款，规定在一定时期内按消费物价指数来调整名义工资，这项规定称为“自动调整条款” 工资指数化可以使实际工资不下降，从而维护社会的安定。但在有些情况下，工资指数化也引起工资成本推动的通货膨胀。与工资指数化相关的是其他的收入指数化。 二、指数化政策:消除通货膨胀带来不利影响的措施 2）税收指数化 含义 税收指数化的理由 按通货膨胀率指数来调整起征点与税率等级 当经济中发生了通货膨胀时，实际收入不变而名义收入增加了。这样，纳税的起征点实际降低了。在累进税制下，纳税者名义收入的提高使原来的实际收入进入了更高的税率等级，从而使交纳的实际税金增加。如果不实行税收指数化，就会使收入分配发生不利于公众而有利于政府的变化，成为政府加剧通货膨胀的动力。只有根据通货膨胀率来调整税收，即提高起征点并调整税率等级，才能避免不利的影响，使政府采取有力的措施来制止通货膨胀。 返回 三、人力政策 1、人力政策的目的 2、三种主要的人力政策 1）人力资本投资 2）完善劳动市场 3）协助工人进行流动 人力政策又称就业政策，是一种旨在改善劳动市场结构，以减少失业的政策。 失业产生的一个重要原因是劳动市场的不完善，例如劳动供求的信息不畅通，就业介绍机构的缺乏，等等。因此，政府应该不断完善和增加各类就业介绍机构，为劳动的供求双方提供迅速、准确而完全的信息，使工人找到满意的工作，企业也能得到他们所需要的工人。这无疑会有效地减少失业，尤其是降低自然失业率。 返回 由政府或有关机构向劳动者投资，以提高劳动者的文化技术