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268 科学发展 浅谈建设工程招投标管理对策 辛集市招标办 张希新 陶建勇 田继峰 《招标投标法》颁布实施以来，建设工程市场得到了规范，逐步走上了依法治理的轨道，节约了大量 建设资金，提高了工程建设质量，取得了显著的成效。但是建设工程招投标中违规违法、弄虚作假问题仍 然存在，严重影响了招投标制度的落实，应采取措施认真纠正和解决。 一、 招投标工作中存在的突出问题 规避招标。有的业主将工程规模进行分解，化大为小，使项目达不到招标规定，从而逃避招标：有的 采取少报多建的方式，只将建设工程中的一部分进行招标，其他部分不通过招标，而直接指定施工单位以 抢进度降低费用为由，把应公开招标项目改为邀请招标。其目的主要是自主选择投标人，以便从招标活动 和工程建设中为自己和他人谋取不正当利益。 明招暗定。有的业主采取提高投标资质门槛，排斥其他潜在招标人，或操作招标代理机构、评标委员 会，打通各个关节，使自己想要中标的企业中标，从中谋利。目前，建设工程招投标中“明招暗定”问题 比较普遍，从单个环节来看，很难认定为违规违法，具有很强的隐蔽性。 违反程序和不够条件招标。有的建设单位不招标就发包，先开工后办手续，甚至开了工也不办手续； 有的招标单位不发布招标公告，就强行招标。有的业主以工期紧等为由，在资金尚未到位，土地、规划、 设计等方面没有达到法定要求的情况下启动招标程序，造成拖欠工程款和农民工工资等问题，给建设工程 市场秩序造成了很大混乱。 围标串标。工程招投标对承包商的资质要求越来越严格，“资质”俨然成为奇货可居的“商品”，一 些不法投机者租用多个资质进行围标，靠卖资质获利。有的投标者串通一气共同投标，无论哪家中标，由 围标发起人进场施工，从中获得事先约定好的酬金。有的业主、招标代理机构、专家评审委员会成员，受 利益驱使，私自将投标的标底泄露出去，为围标串标创造条件。 买标卖标骗标。个别投标人在中标后主动弃标，把中标权转让，做幕后交易，获取非法利益。有的投 标人假资质、假业绩，骗取投标资格，非法参加招投标活动。在邀请招标情况下，一些施工单位串通投标， 彼此达成协议，借机抬高标价，损害投资人的利益，损害国家和社会的利益，削弱和限制了企业竞争，使 招投标流于形式。 转包分包。有些施工单位本不具备要求的施工资质和能力，却利用一些手段获取资格或打着别人的牌 子中标后，马上倒手转包，或是未经招标人同意将工程分包出去，甚至还会再转手、再分包。这种以工程 建设工程招标投标管理 269 牟利的行为，使工程每倒一次手，实际用于该项目的资金就会减少一次，而且几经换手后，招标单位对真 正施工单位的资信和能力已失去有效监控，使工程质量得不到有效保证。 领导和行政监管人员干预招标。个别领导干部为了本地区利益，依靠行政权力，强行干预使本地企业 中标；有的受个别人利益驱动，强行要求自己希望中标的企业中标。行政监管部门的个别工作人员既当裁 判又当运动员，直接参与招投标过程，并主导专家委员会的评审，或者通过暗示说情操纵专家，使不该中 标的企业中标。 二、 问题产生的主要原因 管理体制混乱。现行体制下，各级政府和众多行业主管部门都不同程度地参与了招投标的运作和监管， 形成了多头管理的格局。因为多头管理，使招投标活动的处置权落到单位和领导个人手中，而一些领导和 单位常常为了追求个人政绩和部门利益，或无原则地“降门槛、减价格、让空间”，或利用权力寻租设租、 暗箱操作，最终导致利益个人化、债务社会化。同时，在招投标活动多元主体的利益博弈中，现行管理体 制缺少硬约束，国家利益往往容易被放弃和受到侵害，特别是在市场竞争加剧的条件下，各种利益主体的 利益驱动膨胀，势必严重侵蚀国家利益。 法律和制度存在漏洞。虽然近几年国家相继出台了《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》、《建 筑工程质量管理条例》等一系列法律法规，许多省也结合实际制定了一些规章制度，但法规制度的制定明 显滞后于建设工程市场的发展，建筑市场的制度体系仍不健全，导致项目设计、招投标、合同签订、工程 建设等方面还比较混乱，给违规操作、虚假招标以可乘之机。一些法规的某些规定已不适应实际需要，不 利于防治招投标活动的公开、公平、公正。比如，《招标投标法》对招标人赋予的权力过大，容易造成招 投标过程的“业主控制”，为招标