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国际项目融资中的政府角色与法律定位 内容摘要 近年来，项目融资在全世界范围内广泛被应用。由于其涉及高密度的大宗资 金融通，所以如何采取合理措施最大程度上防范与减轻项目风险就成为促成项目 融资的关键。与其他传统的融资方式相比，项目融资除了在融资操作和效率等方 面有所不同外，其对风险的管控对项目东道国政府的依赖性也更强。特别如中国 一样的发展中国家，为了可以更快更多吸引外资，政府往往存在过度参与项目运 作等问题。这种做法的弊端已在实践中慢慢显现出来，使人们开始意识到：政府 的积极角色有有利的一面，但也会侵蚀私有化带来的利益，并对国家财政造成危 我 害。就此，笔者认为，政府平衡保障项目融资的成功运作和降低自身运作风险的 的关键在于，找准自身角色和法律定位，进而避免参与项目融资的盲目性。 啊 本文结合我国项目融资的现状，以政府在国际项目中的角色和法律定位为研 究对象，以东道国政府参与项目融资中的活动为主线，通过对项目融资的历史追 溯、对其相关理论进行对比研究、并结合项目融资的实际，深入探讨涉及政府参 学 与项目融资的有关问题。 全文首先对国际项目融资的重要问题做简单说明，为后文的论述展开奠定基 法 础，并通过侧重解析项目融资的发展，阐明了相关理论基础并就此论证其与政府 本源上的密切关系；其次，鉴于政府在国际项目融资中的“合作者”、“主导者”、 “管理者”的定位详尽地梳理了政府通常在项目融资中参与的活动内容，从项目 融资附带的优惠政策、担保结构中的政府承诺与担保、一般的扶持政策和宏观法 律环境四个层面，系统地对相关问题予以分析和讨论，并在此过程中提出笔者认 为其需要审慎和改进之处。论文旨在加深我们队国际项目融资这项资金密集型、 高风险、具有国际影响的经济活动的认识的基础上，全面和客观地论证东道国政 府如何正确定位、采取合理的措施尽可能的防范自身风险的产生。 综上，笔者认为若希望能够保障政府发挥对项目融资的促进作用的同时，减 少其对国家政策、经济、财政可能带来的危害，尽可能明确政府在项目融资中的 法学啊我 1 法律定位，强化对相关政府行为的严格监督和科学筹划，以规范其在项目融资的 各个阶段的角色发挥是必由之路。 关键词：国际项目融资；东道国政府；法律定位 我 啊 学 法 法学啊我 2 The Role and Position in the Law of the Government in International Project Financing Abstract During the latest half century, project financing