国有企业产权改革规范之途_程序正义、权力制约的法治化改革.pdf

摘要 在研究生学习阶段，非常幸运地跟随导师作了一个有关国有企业改革 的项目，通过这个项目获得了许多与国有企业、国有资产监督管理委员会 直接接触的机会，使得自己对国有企业的重要性以及国有企业运行过程中 所存在的问题都有了一些更深切的、区别于书本的认识．我认为国有企业 的重要地位及改革的艰巨性和复杂性，将使国有企业相关问题的研究在较 长的一段时间里都具有极强的现实价值。国家需要解决国有企业的难题， 法学研究就理应为此服务，这也便是我确定以国有企业作为论文主题的最 直接的动因。2004年的“郎顾之争”引发了民众对国有企业产权改革中国 有资产流失现象的广泛关注，学者们对产权改革方向的正确性进行了论 战，对于解决之道众说纷纭。这显然表明该主题是尚未有定论，值得研究 的。因此，最终在导师的指导下，我进一步缩小了选题的范围，确定了论 文的写作题目：((国有企业产权改革的规范之途一一程序正义、权力制约 的法治化改革》。 文章的第一部分为国有企业产权改革理论概述．产权制度是国有企业 改革的核心，要讨论产权改革合理与否，自然应该首先对产权概念进行清 晰的界定，这是我们进行后续研究的基础。该部分，笔者在对目前理论界 关于产权概念的几种主流观点的对比研究的基础上，重新界定了产权的定 义，并对产权的基本功能进行了阐释，以回答为何要推进产权改革的问题． 最后，对于我国的国有企业产权改革历程进行了简单的回顾。 文章的第二部分为国有资产流失与国有企业产权改革关系辨析。该部 分从广受质疑的格林柯尔、海尔、TCL的改革案例入手，深入剖析了改革 相关环节中存在的违规手法，明确了一个事实：国有资产流失在国有企业 产权改革中是客观存在的．随后，通过“国有资产流失不仅存在于产权改 革领域”和“国有企业产权改革取得的显著成绩”这两部分内容的论述， 论证了国有企业产权改革方向的正确性．继而得出结论：我们需要讨论的 不应该是‘该不该改”的问题，而应该是“怎么改’的问题。 文章的第三部分为国有企业产权改革的症结所在。在该部分笔者首先 引入经济学中关于效率与公平的抉择的理论，得出“政府在效率与公平之 问的抉择不应一成不变，而应该顺应时局，适时调整”的结论．当今改革 的问题就出在政府的政策取向已经不符合当下的社会情况，不合乎民意。 要减少改革阻力，力求稳步推进，就要充分考虑社会基于公平的需求，在 改革中坚持效率优先的同时，注重“增进公平”。另外，很多学者和官员 将改革的问题归结于制度不健全，然而实际情况是现有的制度数量并不 少，内容也不乏操作性，但仍然得不到很好的发挥，这表明问题的关键并 不在于制度的建设，而在于制度的执行。制度的约束力缺乏是改革中非常 明显的问题，造成这一状况有多方面原因，我们要努力改变这种状况，保 障改革在法治的保障下积极稳妥的有序推进，才能解决产权改革中现存的 问题。 文章的第四部分为改革路径选择。通过全文的分析论证，笔者最终选 择了“以程序正义促进改革公平，以权力制约实现法治改革”的路径：通 过限制公共性国有企业进行产权改革来保障社会公平的基本供给；通过产 权改革相关环节公开、透明的程序设计来保障改革的形式公平；通过进场 交易制度和竞价机制的发挥实现国有资产的合理定价，保障改革的实质公 平；通过完善责任制度、构建立体监督体系，引入公益诉讼等措施，对行 政权力进行限制，改变目前改革中权力滥用，权力缺乏制约的现状，以间 接达到增强制度执行力，确保法治改革的目的。 关键词产权改革国有资产流失程序正义权力制约法治 to in whichWaSin feel a Dungmygraaumstudies，I join project fommately the tutor thereform of Prof．ⅥⅥYueabout of t11c chargemy SOEs．Through makes