初步设计审查在政府投资项目前期评审中的作用.docVIP

初步设计审查在政府投资项目前期评审中的作用、要求、方法和要点 四、政府投资项目初步设计审查要求 政府投资项目初步设计审查的根本目的是要提高政府投资项目的管理水平，最大限度地发挥财政投资效益。因此应紧紧围绕提高评审质量这一核心，推动评审工作制度化、规范化；评审项目的组织管理和实施要有严格的规范，制定有关工作操作细则，建立评审规范；要进一步完善项目评审监督自律机制，保证项目评审的真实性、合法性和科学性，通过严格的三级复核、专家评议等制度，层层把关，确保评审工作质量，为强化评审质量提供制度保障；要求评审人员在评审工作中要有高度的责任感和敬业精神，精益求精，不断提高评审工作质量。具体要求如下： (一)政府投资项目初步设计审查的范围、程序和基本要求 1、审查的范围。 初步设计审查的范围主要为国家或省限额以上国家出资和融资的建设工程项目。同时，受国家有关部门委托，对国家重点建设项目的初步设计进行预审。 2、审查的程序。 (1)初步设计文件预审：审查部门接到上述齐全材料后，应对初步设计文件进行预审。 (2)审查准备工作：确定并落实会议时间、地点、与会单位和人员。重大项目应组织有关人员现场踏勘，收集资料，并阅读文件，进行内部初审。 (3)正式审查：政府投资项目以初步设计审查会议形式进行，由发改委主持，项目业主、政府有关业务 主管部门、勘察设计单位参加。由专家评审委员会负责技术、经济审查，并提出书面审查意见。 3、审查的基本要求。 (1)根据投资建设项目前期论证阶段效益评价的有关规范和政府投资项目前期评审要求，依据建设工程初步设计及初步设计概算编制规范、标准、深度要求，遵循相关的评审技术规程。 (2)审查项目规模是否合理、工艺技术的选择和引进、主要设备选型和引进、施工技术方案、投资及资金筹措方案、节能措施及风险控制等，并对影响项目效益的主要因素进行多方案比较和评价，选择最佳经济方案，使其投资最省，效益最好。民用和公益性建设项目还要审查各类项目的建设标准，节能、节地、节水、节材等方面论证项目的投资效益或效果。 (3)初步设计附件主要涉及规划建设条件、技术条件、工程设计条件等，既是设计的依据之一，是工程建设外部条件是否具备的建设条件，又是审批的必需要件，是初步设计审查的重要内容之一。要求依据要件完备。 4、审查初步设计的内容。 勘察设计是否执行国家现行有关规范标准，特别是强制性标准；设计文件是否满足规定的深度要求；重大技术方案是否进行技术经济分析比较；设计能否满足编制施工招标文件和施工图设计的需要；概算编制是否遵照国家、省及地区现行规定等。 5、审查初步设计编制深度。 应依据国家工程建设相关专业初步设计的编制深度规范，结合项目实际，突出项目特点。包括初步设计文本编制深度和图纸深度。 6、初步设计总概算审查基本要求：一是要真实反映设计内容和建设标准，其深度应能满足控制投资、安排计划和落实资金的要求；二是概算的编制既要坚持原则，又要考虑社会主义市场经济的特点，引人竞争机制，在国家和省的定额、取费标准限度内，努力降低工程造价；三是总概算应包括静态投资、动态投资两部分。生产经营性项目还要考虑铺底流动资金；既满足项目建设的需要，又要严格控制工程造价，杜绝高估冒算；四是初步设计总概算超原可研报告批准投资估算10％的项目，原则要重新报批可研。 (二)审查资源利用和建筑节能方面的内容 节能降耗、资源综合利用是国家加快建设节约型社会重要战略决策，是国家经济发展的一项长远战略方针，是国家“十一五”规划目标之一。国家规划能源消耗在“十一五”期间总体下降20％·，每年目标是平均下降4％。我国当前的国情是：资源占有比世界平均人均占有低， 源综合利用只占30％_；2004年GDP占世界4．3％，但用钢和用煤各占1／3和l／4，能耗很高。生态环 境和资源利用是今后我国经济发展的制约因素。因此，到2010年节能降耗20％r意义重大。政府投资项目具有公益性、基础性特点，尤其要贯彻项目建设节能、节地、节水、节材要求，按照相关建设规范和标准，控制建设标准和建筑指标，要把好资源节约、节能降耗这一关。政府投资项目初步设计审查要注重资源利用即项目工程建设方案节能降耗方面的审查；公共建筑建设项目初步设计方案要突出建筑节能审查要点。 (三)审查带普遍性的问题 在初步设计文件审查中，还应注意一些带有普遍性的问题。如：设计文件总说明应重点写明基础资料的收集、整理、分析；对设计方案比选则要着重写论证依据，推荐方案要提供确切合理的数据和理由；土石方表计列项目要齐全，表中未列项目而实际工程中必然发