自然垄断定价理论演进_兼谈中国电力价格管制改革.docVIP

技术经济与管理研究$%%0年第(期 12356236567839: ;5=2725?292@4ABC($%%0 自然垄断定价理论的演进 ———兼谈中国电力价格管制改革 浙江大学经济学院 戴争光 .摘 要/自然垄断行业的定价管制理论随着社会经济发展和技术创新进步，从完全信息下的服务成本定价转向不 完全信息下的激励性定价。本文以电力产业这一种网络性产业为例，在我国最近期间闹电荒的背景下，应用定价理论分 析我国现行的电力定价机制，指出了中国电力定价机制的弊病，并提出了相应的改革措施。 .关键词/自然垄断；电力改革；管制 ! 引言 传统的经济学观点认为，电力具有规模经济性，属于自然 垄断产业，因而需要政府管制。长期以来，电力产业一直处于 垂直一体化的垄断经营状态，然而独家垄断经营的自然垄断行 业，普遍出现效率低下的运营状况。 随着社会经济的发展、技术创新和管制理论的突破，过去 许多传统的自然垄断行业发生了根本性变化，就电力产业而 言，电力产业的自然垄断性质也发生了改变，发电、供电不再 具有自然垄断性。从$%世纪%年代中期开始，西方国家出现 了一场声势浩大的管制改革运动，电力产业的放松管制改革也 就是将自然垄断性与非自然垄断性业务分离开来，在发电和供 电环节中引入竞争；同时，对具有自然垄断性质的输电、配电 环节进行管制改革，引入新的激励性管制。 本文先对自然垄断的规制定价理论做一个理论上的演进分 析，指出目前世界上对象电力产业这样的网络性产业的规制体 制改革的重要举措是从传统的服务成本规制向激励性规制转 变。然后针对中国的电力定价机制，分析电价现状的弊病，提 出相应的改革举措。 自然垄断行业定价机理的演进及规制实践 传统经济理论对自然垄断的看法认为，自然垄断企业具有 规模经济性，另外自然垄断定价有两难困境，这是对自然垄断 行业进行管制的原因。 对自然垄断的新认识始于鲍莫尔对多产品产业自然垄断的 研究 ，他 在 “论 对 多 产 品 产 业 自 然 垄 断 的 恰 当 成 本 检 验” ’() 一文中，第一次以多产品企业的成本劣加性定义自然垄 断；在成本劣加性的基础上鲍莫尔、潘则和威利格，在 “范围 经济”’()+(*一文中首次提出了范围经济的概念；之后,位经 济学家在 《可竞争市场和产业结构理论》’()+$*一书中用范围 经济和成本劣加性系统论证了自然垄断。 而电力产业又有自身的基本特征，产品的共同必需性与价 格形成的可能性、难以贮存性和不同时间的需求变动性、成本 核算的特殊性，这些决定了电力产业的产业组织和公共规制的 特点。而电价的制定一般则可归结为四个方面的原则’(*实现 资源有效配置’$*避免收入再分配’,*企业财务的稳定化’-*确 ?!#? 保企业内部效率’夏大慰，$%%*。 #! 本文下面开始论述完全信息条件下的各种定价理论 !!!! 边际成本定价法 从理论上讲，完全信息条件下受规 制的自然垄断厂商要在社会福利最大化的标准下生产，这就要 求边际成本定价。但是在强自然垄断的条件下，边际成本小于 平均成本，那么边际成本定价就会造成被规制厂商亏损，从而 威胁企业财务的稳定性。解决亏损的理想定价方法是坚持边际 成本定价的原则，亏损由规制者向社会征税来弥补，不过缺点 是会造成新的收入再分配问题，以及为争取税收补助而产生的 政治分肥问题。 !!! 最大利润定价法 根据一般的经济理论，如果电力垄 断企业自由定价，那么其就会根据边际成本与边际收入相等的 原则来确定其价格和产出量。垄断企业通过抑制产出制定高价 以获得超额利润，必然造成资源配置效率的低下。 !!!$ 平均成本定价法 由于以上定价法的不可操作性，实 际上不得不采取次优的平均成本定价法。这是一种既不使电力 企业出现亏损，也不让它获得超额利润的收支平衡的价格形成 方式，从而在满足企业财务的稳定化和确保企业内部效率以及 避免收入再分配这三项电价制定的原则方面要优于前两种定价 法。但如果从资源配置效率角度来看，采用平均成本定价法， 经济福利会比边际成本定价法要小，因此在具体运用过程中， 在确定电价体系和投资决策时要尽可能采用能提高资源配置效 率的政策措施。’植草益，())(，())-* # 不完全信息下的定价理论 边际成本定价法和平均成本 定价法在信息不完全、技术变革快的条件下，其弱点会很突 出，此时采取激励性规制定价方法就更可取。由于信息不对 称，企业有动机虚报成本等信息，这在事实上将导致其行为与 规制者的目标不一致。此时，设计有效的激励合约，为被规制 者提供适当的激励以提高成本效率成为规制体制设计的关键。 本文所描述的不完全信息主要是指被规制者的成本信息不 被规制者掌握，但规制者知道有成本高低两种类型，被规制者 因为信息不完全主要有两种行为类型：隐藏信息和隐藏行动。 根据机制设