弓长岭区资源转型发展的思路和对策.docVIP

弓长岭区资源转型发展的思路与对策 资源城市转型是一个世界性难题。在我国，资源枯竭城市转型问题，已成为影响经济社会持续健康发展的紧迫问题。2009年，我市弓长岭区被国务院确定为第二批资源枯竭城市，得到国家和省的大力支持，转型工作取得了明显成效。（如何界定资源枯竭城市？怎样实现经济转型？在转型过程中又面临哪些困难，如何解决？）下面我就这些问题谈一下我的粗浅看法，不妥之处，请领导和同志们多批评指正。 一、我国资源枯竭城市的基本特点及经济转型之现状 （一）我国资源枯竭城市的定义 资源枯竭城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，一般可使用累计采出储量已达当初测定总量之70%以上或以当前技术水平及开采能力仅能维持开采时间五年的城市。 （二）我国资源枯竭城市的发展 2001年5月，阜新市新一届班子上台，确立阜新实行“经济转型”的发展模式。并向国家提出了要做转型试点的要求，得到了李岚清同志的认可，于是阜新在国阅【2001】76号文件中被确定为全国惟一的资源型城市经济转型试点。自此拉开了国家主导的资源枯竭城市转型序幕。 2003年除夕之夜，温家宝总理来到阜新，在井下同矿工们一起吃饺子过年，预示着国家对资源枯竭城市实施大的动作。03年6月，温家宝总理到辽宁调研，调研结束后，他从九个方面阐述了支持老工业基地振兴的问题。 2007年12月24日，国务院制定出台了《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》后，国家发改委于2008年3月17日确定了国家首批资源枯竭城市，共有12个城市被列入，我省的阜新市、盘锦市被列入其中。 为应对国际金融危机，促进资源型城市可持续发展和区域经济协调发展，2009 年3月，国务院确定了第二批32个资源枯竭城市。我省抚顺市、北票市、葫芦岛市杨家杖子开发区、葫芦岛市南票区、辽阳市弓长岭区被列入其中。 （三）我国资源枯竭城市的基本特点 资源枯竭城市，具有四大共性特点：一是随着资源枯竭，产业效益下降；二是产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形成；三是经济总量不足，地方财力薄弱；四是大量职工收入低于全国城市居民人均水平。 （四）政策支持 为了有助于这些城市更好更快地进行经济转型，中央财政给予这两批确定的44个资源枯竭城市财力性转移支付资金支持，重点用于完善社会保障、教育卫生、环境保护、公共基础设施建设和专项贷款贴息等方面，为全国资源型城市的可持续发展探索出一条新路。 二、弓长岭区资源转型综述 弓长岭区的经济发展是一个复杂的历史进程。他经历了计划经济时期的辉煌，也经历了转轨期的衰败，如今又在资源转型的大潮中雄风再起。 1、历史辉煌期 弓长岭区物华天宝，人杰地灵。区名因绵延10余公里的弓长岭铁矿而得名。五六十年代一部以弓长岭为原型、描写矿山人艰苦奋斗的著名小说《沸腾的群山》曾红极一时；共产主义战士雷锋曾在弓矿公司选矿厂焦化车间工作，并从这里走向军营。 弓长岭区工业起步较早。早在日伪时期，弓长岭铁矿即开始大规模开采，距今已有近百年开采历史。建国以后，弓长岭铁矿成为鞍钢的重要原料基地，为国家工业现代化做出过巨大贡献。据不完全统计，1950年至2010年，按现价估算，弓长岭矿业为国家建设贡献总价值达1800多亿元。 2、转折衰退期 百年铁山，因矿而兴，也因矿而衰。进入80年代以来，弓长岭区渐渐褪去昔日的辉煌，资源型城市的固有矛盾开始显现：矿产资源可采储量大幅度减少，开采难度越来越大；长期对资源过度无序开采，造成对环境的极大破坏，生态环境不断恶化；各种社会矛盾凸显，矿山步入了效益下滑、社会包袱沉重的衰退的“老龄期”。据不完全统计，长期高强度的矿业开采使铁矿资源日渐枯竭，2000年至转型前的2007年，全区相继有5座较大型矿山资源枯竭，造成弓矿附属公司停产，还有67家相关企业因失去资源和服务对象而先后倒闭和停产；近3万人次的工人失业和下岗、待岗；采矿废石、尾矿等固体废渣已累积50多亿吨，并以每年1200多万吨的速度迅速增加；废弃物排放和矿业开采，导致岭东地区3个村2400名农民人均耕地由0.96亩骤降至0.2亩，占矿区农业人口总数的32.2%；矿业开采还频繁引发地质灾害和泥石流等次生危害，多处矿区地面沉陷，由于缺乏资金投入，矿山地质环境受损面积已达90平方公里。同时，长期高强度、无序的矿业开发对生态和地质环境造成严重破坏，废矿堆、尾矿库长期处在氧化、风蚀、溶滤过程中，其有毒矿物成份和有害物质造成地下、地表水体长期持续的污染。不转变发展方式，必将不可避免地面临“矿竭城衰”的命运。 3、雄风再起期 2009年，弓长岭区获批国家资源转型城市，带来了新的发展机遇。弓长岭区抓住这难得的机遇，确定了以“三大战略”（建设汤河新城、资源城市转型、统筹城乡发展）为核心的指导思想，把城市转型和全面构建小康社会紧密结合起来，努力构建“特色旅游名区、循