“七问”新电改.pdf

圉华北电力大学教授、博士生导师 曾 鸣 华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任 新电改方案，即《关于进一步深化电力体制改革的若干 伐的加快，以及社会经济的持续发展，当今的社会环境，特 别是电力工业的环境与13年前相比发生了根本性的变化。 意见》(以下简称《意见》)，于2015年3月通过中发[201519 号文(以下简称9号文)正式下发。9号文到底要改什么?如 此时推进电力体制改革至少有以下几方面的优势： 何改?对市场主体会产生什么影响?下二步工作该如何开 一是政策推动。十八届三中全会明确提出经济体制改 展?针对上述社会各界普遍关注的电改核心内容．笔者将其 革是全面深化改革的重点。会议不仅制定了全面深化改革 凝炼成以下7个问题，对9号文进行较为全面的解读。 的总目标、总任务，还明确了改革方向和改革重点，表明改 一-， 革从“121号”走向实际操作。《中央全面深化改革领导小组 ◆问题∥为何要进行电力体制改革? 2014年工作要点》等文件对深化电力体制改革也提出了 为何选在此时进行新一轮电改? 新使命、新要求。二是环境允许。当前，我国经济进人新常 自2002年电改实施以来，在党中央、国务院的领导 态，电力发展也不会像过去那样出现大幅度波动和规模性 下，取得了不少成果，这是有目共睹的。过去13年的改革， 短缺的现象．这为改革创造了一个相对稳定的内外部环境 有效促进了电力工业的发展，提高了电力普遍服务水平， 条件。三是技术提升。随着交易平台、智能电网等技术平台 形成了初步市场化体系，完善了电价机制，这些成绩都为 的建设和完善，为电改提供了较好的技术支撑。四是社会 后续深化改革积累了宝贵的经验。但是，随着社会经济的 诉求。随着经济社会的持续快速发展，电力工业目前的体 发展和时代的进步，原有改革思路和进程已经无法满足现 制机制已经无法完全满足市场需求，加上电力行业本身也 实需求，改革过程中也出现了种种问题：缺乏顶层设计和 存在着一些问题，使得推进改革的社会共识不断增加，社 规划，政府职能履行不到位；市场化程度较低，价格机制扭 会各界对加快电力体制改革的诉求也越来越高。可见，电 曲，资源利用率不高；可再生能源发展受阻；政府监管和市 力作为国民经济的重要组成部分，此时推动改革，促使市 场机制不协调；立法滞后，法律法规、政策标准都无法适应 场在电力资源配置中发挥决定性作用，正当其时。 ^ 发展需求等。电力工业是事关我国能源安全和经济社会发 展的基础性行业，上述问题不解决好，将直接动摇我国的 ◆f,可lz／在本轮电改中，谁是最终受益者? 7 对发电企业、电网企业、电力用户等 立国之本、影响国计民生。因此，正如《意见》中所说，深化 主体有何影响? 电力体制改革是一项紧迫的任务，社会各界对加快电力体 制改革的呼声越来越高。推进改革的社会诉求越来越强． 此次电改方案放开了不具备自然垄断属性的售电业 加上正值我国深化经济体制改革和能源革命的关键时刻． 务，建立起“放开两头、监管中间”的市场结构，使得