曹县四议两公开工作法实施方案.docVIP

中　共　曹　县　县　委　组　织　部 中共曹县县委农业和农村工作领导小组办公室　 曹　　县　　民　　政　　局　　文　　件 曹组发[2011)47号 关于推行“四议两公开”工作法的 实施意见 为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，切实加强农村基层组织建设，进一步完善村务公开和村级民主管理制度，贯彻落实好“四议两公开”工作法，推动农村经济社会健康协调发展，按照中央、省、市委有关要求，根据市委组织部、市委农村工作办公室、市民政局《关于印发(菏泽市推行“四议两公开”工作法的实施意见的通知》(菏组通[2011)27号)精神，结合我县实际，特制定本实施意见。 一、推行“四议两公开”工作法的重要意义 “四议两公开”工作法是指所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。这种方法坚持党对农村工作的领导，充分发挥村党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，实现了党的领导机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，是党领导下的村级民主自治机制的创造性实践。全县各级党组织一定要提高认识，把思想统一到中央和省、市委的决策部署上来，把推广“四议两公开”工作法作为提升村党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，作为增强村“两委”班子合力的重要途径，作为提高农村党员干部素质的重要载体，作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法，切实抓紧抓好、抓出成效。 二、目标要求 各乡镇(办事处)要把推广“四议两公开”工作法作为提升村级党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，作为增强村级“两委”班子合力的重要途径，作为改进党员干部作风的重要抓手，作为提高农村党员干部素质的重要载体、作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法，不断总结近年来推进农村民主自治机制方面的成功经验和做法，采取切实有力的措施，扎实有效的推进，力争2011年10月底以前在全县所有行政村推广实施好“四议两公开”工作法，切实解决一批困扰农村发展的新问题，理顺村级组织关系，促进全县农村党建工作再上新水平。 三、主要内容和工作程序 (一)“四议两公开”内容 凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：新农村建设长期规划和年度工作计划；村规民约及有关制度的制定完善；各项支农惠农资金使用；大额款项的支出；村集体土地的开发、承包、租赁、流转；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；农村享受误工补助的人员及补助标准；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，困难家庭的确定和救助；较大矛盾纠纷的调处；涉及公共安全和环境保护事宜；其他应当民主决策的事项等。 (二)工作程序 1、村党支部会提议。村党支部对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合上级政策要求和国家法律法规，符合本村发展实际，符合群众意愿。 提议前： (1)广泛征求党员、干部、村民代表的意见，充分考虑绝大多数群众的切身利益。 (2)对议定事项的可行性、可操作性进行认真科学的考察论证，必要时可以聘请专家、技术人员进行项目论证。 (3)审核所议定的事项是否符合上级政策、法律法规、村实际及群众意愿。 (4)对于上级安排的工作，村党支部会要认真研究，制订初步方案后再进行提议。 (5)对议定的事项一定要形成完备的书面材料。 (6)议定的事项必须在议定前以书面形式报乡镇(办事处)党委、政府批准备案。 提议中： (7)参加人员为所有村党支部成员。 (8)会议由村党支部书记就提议事项的重要性、可行性、专家论证、实施方案、征求意见情况等进行介绍。 (9)所有村党支部委员就提议事项分别发表意见和看法。 (10)根据村党支部会成员的意见对实施方案进行修改完善。 (11)按照少数服从多数的原则进行举手表决并签字，经与会人员2／3以上同意，形成提议意见。 提议后： (12)将提议事项形成详细的书面材料存档。 2、村“两委”会商议。村党支部组织召开“两委”会议，由党支部书记主持，就村党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。 商议前： (1)村党支部书记应提前将村党支部提议内容向村委会通报并充分沟通。 (2)村党支部应提前将中心议题发至村“两委”班子成员手中，待充分酝酿、调研、思考之后，再进行集体