财政分权、转换系数和经济增长.pdfVIP

云 　鹤、舒 　元 :财政分权、转换系数与经济增长 财政分权、转换系数与经济增长 云　鹤 舒　元 　 (浙江理工大学经贸与管理学院 　310013) ( 中山大学岭南学院 　510275) 　　内容提要 :在古典增长模式和内生增长模式下 , 以往文献多是注重规模因素和供给层 面对经济增长的决定作用。事实上 ,结构因素、需求层面和调控层面对经济增长的决定作 用越来越居于主导地位。基于此 ,本文通过引入转换系数这个概念 ,构建了一个集规模因 素与结构因素、供求力量与调控力量于一体的集成型经济增长模型 ;通过模型的模拟得出 经济体系中的转换系数在现阶段对经济增速的影响最为显著 ;进而指出企业家是推动经 济增长的中坚力量。另外 ,作为案例 ,本文综合计量和模拟等数学工具 ,就 SARS 对经济 的冲击与政府抗击疫情和挽救市场进行了模拟。 关键词 :财政分权 　转换系数 　经济增长 　SARS 冲击 ( ) 对政府财政政策的研究 ,依据研究参照系的不同 ,有两个研究方面 :一是按照 Barro 1990 给出 的内生增长框架 ,二是按照 ArrowKurz ( 1970) 、Chamley ( 1985) 等给出的古典增长框架。在这两个框 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 架下 ,Oates 1993 、Davoodi 和 Zou 1998 、Bird 1993 、Zou 1996 、Gong 2002 ,2003 等探究了多级政府 公共开支的增长效应 ,探讨了各种税收、转移支付的增长效应。然而 ,这些文献多是对政府财政的 规模因素做比较分散的研究 ;其次 ,就经济主体的互动关系而言 ,这些文献没有充分考虑到多级政 府之间的异步动态博弈的实景 ;就经济增长的各种动力源泉而言 ,这些文献没有仔细甄别哪些源泉 是关键的。本文针对这些情况 ,建立了一个集结构因素 —规模因素、需求层面 —供给层面 —调控层 面于一体的集成型经济增长模型 ,该模型也充分考虑到了各经济主体异步动态博弈的实景 ,并且指 出企业家对经济体系中的转换系数的协调活动是经济增长的关键性动力源泉。 本文的行文安排是 :首先解析了财政分权和转换系数的内涵 ;然后建立了一个集成型的经济增 长模型 ;并做了该模型的比较静态分析 ,指出转换系数对经济增长的弹性值是最为突出的 ;最后 ,依 据该模型模拟了 SARS 冲击所产生的影响 ,得出了政府抗疫救市拉动增长约 1 %的结果。 一、关于财政分权和转换系数 ( ) 一 财政分权 就财政分权而言 ,我们的财政体制经历了计划年代的“大锅饭”、改革早期的“大包干”以及 1994 年以来的“小分权”等形式。 计划经济年代的大一统财政运作方式 ,抑制了地方政府增加财政收入的积极性。为了解决激 励问题 ,财政部在 1977 年引入了财政包干制度。这个制度在 1980 年被全面推广 ,并且取得了成 功 ,它保障了中央政府的财政收入 ,也增加了地方财政的收入。然而 ,随着非国有经济的迅猛发展 和国有经济盈利能力的下降 ,主要依赖于国有经济的政府财政收入变得艰难起来。而地方政府总 是努力规避上缴给中央政府的收入总额。他们把赋税收入从预算内转到预算外 ,还通过擅定减免 税款和鼓励偷逃税款等种种手段来侵蚀、截留中央的赋税。这样一来 ,单纯税负水平以及中央财政 　作者感谢匿名审稿人对文章初稿所提出的宝贵意见和建议 ,当然文责自负。 40 2005 年第 6 期 收入与地方财政收入的比例都呈下降趋势。 基于此种局面 ,1994 年开始实行的财政分级管理体制 ,重新界定了中央政府、地方政府之间的 财权和事权范围 ,着眼点是想