015、海滨山水城市转型发展和路径选择——以福建省宁德市为例.pdfVIP

海滨山水城市转型发展与路径选择 ——以福建省宁德市为例 游 涛 刘伟奇 张军 摘 要： 随着《海峡西岸经济区发展规划》被提升为国家战略，宁德环三都澳发展区迎来新一轮发展 机遇。三都澳地区落户的大项目主要为冶金、装备制造、船舶、新能源等临港型产业，这类产业在宁德市 并无产业基础，呈现“植入式”特征，使得宁德市迅速实现从农业为主导的阶段向大工业、大港口发展阶 段的华丽转身，这对宁德市沿海多山、生态资源丰富的地域特征来说，是机遇更是挑战。规划从宁德市的 地形地貌因子、水生态因子、地质安全因子、核心生态源因子、植被覆盖因子等方面对宁德市沿海区域进 行生态综合敏感性评价，发现已有产业园区布局临近生态极度敏感区，由于临港型产业类型较重，环境污 染风险较大，因此规划希望从大气、水、土壤三方面进行有效控制，使产业布局满足卫生防护距离，将工 业污染对生态环境的破坏将至最小，保护宁德滨海山水城市的特色，实现经济发展与环境保护的双赢。 关键词：山水城市；转型；路径选择；生态敏感性 20 世纪以来，随着经济的快速发展，城市化进程不断加剧，经济发展与生态环境保护 之间的矛盾调和成为城市是否持续的关键。在城市化给人类带来诸多便利的同时，也带来诸 如原始自然生态系统萎缩、生境破碎化及环境污染等一系列严重的生态环境问题。如何平衡 城市的经济发展需求与生态的自身需求，营建一个“天人共荣”的城市空间是目前中国城市 开发建设亟待解决的问题 （胡 洁，2011）。宁德市背山面海，生态资源丰富，随着国家战略 的实施以及地方发展的强烈诉求，如何在快速发展经济的同时，保留住“青山绿水、碧海蓝 天”，是城市转型发展阶段不可回避的关键问题，也是城市的竞争力之所在。 1．宏观形势：城市转型发展的契机 1.1 海峡西岸经济区：从地方谋划到国家战略 2001 年福建省提出海峡西岸经济区的省级战略，随后在2006年被提升为国家发展战略。 海峡西岸经济区以福建为主体涵盖浙江、广东、江西3 省的部分地区，人口约为6000～8000 万人，预计建成后的经济区年经济规模在17000 亿元以上，总的目标任务是“对外开放、协 调发展、全面繁荣”，基本要求是经济一体化、投资贸易自由化、宏观政策统一化、产业高 级化、区域城镇化、社会文明化。 《福建省建设海峡西岸经济区纲要》中提出，宁德市要全面推进海峡西岸经济区东北翼 中心城区建设，成为连接长江三角洲的前沿区域、对台交流合作的重要平台、联接内陆与海 外的重要出海口和海峡西岸东北翼富有竞争力的新增长区域。 图01：海西经济区在国家经济版图中的战略地位以及环三都澳区域在宁德市的位置 1.2 环三都澳区域：区域资源整合的新模式 《海峡西岸经济区发展规划》中提出培育壮大九个集中发展区，环三都澳发展区是其中 之一，要统筹环三都澳发展布局，合理有序推进岸线开发和港口建设，引导装备制造、化工、 冶金、物流等临港产业集聚发展。承接长三角产业转移，加强与浙西南、赣东北地区的区域 合作，积极加强与闽江口、温州等地对接，建设成为海峡西岸东北翼新的增长极。 环三都澳区域拥有世界级深水港口岸线资源，具有发展成为大型工业港和综合性枢纽港 的广阔前景。宁德应以环三都澳区域发展为核心，带动全市发展，支撑海峡西岸东北翼率先 崛起。 1.3 建设“六新大宁德”：打造福建新增长极 建设“六新大宁德”，是宁德市委站在全面贯彻落实科学发展观的战略高度，从宁德实 际出发，在具有前瞻性、系统性、规划性的环三战略引领下，提出的更具时代性、针对性和 可操作性的重大决定，是全面建成小康社会的目标任务和具体部署，具有重大意义。 着力构建高质高效新产业的“大宁德”，立足转变发展方式，不断优化提升产业结构， 进一步增强工业对经济发展的支撑带动作用。持续推进央企、外企、民企“三维”项目集聚， 加快实施临港先进制造业集聚、战略性新兴产业崛起、传统产业提升和现代服务业发展。做 大做强电机电器、船舶修造、食品加工、汽摩配件、冶金等传统优势产业，加快发展石化、 不锈钢、新能源、新材料、高端机械装备制造、生物医药等战略性新兴产业。拓展宁台产业 对接领域，提高产业合作水平，努力把宁德打造成为海西临港先进制造业基地、清洁能源基 地和两岸生态型产业对接的新基地。 2．生态本底：海滨山水城市格局 2.1 地形地貌丰富多样 宁德地处洞宫山脉南麓，鹫峰山脉东坡，东面濒临太平洋，中北和中南部又有呈北东— —南西