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视点聚焦 View Highlights 国外应急管理的做法 文/ 古力 加拿大、意大利、德国等都是灾害多发国家，应急管理 预防措施。加拿大强调应急减灾的全过程管理，把减 工作起步较早。特别是上世纪80 年代以来，这些国家均多 灾工作分为预防及减少灾害发生、灾前准备、救灾反应、灾 次经历过伤亡重大、影响深远的特别重大突发公共事件， 后恢复四部分，更加重视预防及减少灾害发生这种基础性 并在处置过程中逐步完善了应急体制、机制和法律体系， 工作，基本形成了预防为主、防救并重的减灾工作格局。结 基本形成了符合各自国情的突发公共事件应对体系，积累 合各地实际，加拿大各级政府针对可能发生的灾害制定了 了许多成功的经验，值得我们学习和借鉴。 应急方案和实施计划，为处置紧急事件做了较充分的准 备。政府通过宣传，强化民众的应急救灾意识。 加拿大：应急管理注重预缓解 动员和吸收非政府组织参与，是加拿大应急管理的一 加拿大是一个土地广袤、地理环境复杂、自然灾害多 个重要特点。加拿大灾害损失减轻协会是一个不以盈利为 发的国家，同时还面临着事故灾难和流行病肆虐等威胁。 目的的社会公共组织，使命是开展各类预防灾害发生、减 为确保各方在应急行动中能协调一致，形成合力，加拿大 轻灾害损失的学术研究和工程建设，并向公众和单位提供 政府出台了《加拿大应急管理框架》，指导全国应急管理事 咨询和教育。非政府组织协助政府做了大量减灾管理工 务。 作。2008 年1 月9 日，经过近7 年的筹备，加拿大出台了 当前，面对不断变化的风险环境，加拿大的应急管理 《国家减灾战略》，目标是将减少灾难风险作为一种生活方 由注重准备和响应转为重视预防和缓解，强调政府和社会 式来保护生命和建设可持续的社区。 各方的责任，注重应急管理的全面性。 组织构成。对突发事件的处置，加拿大一般遵循基层 意大利：时刻备战 应急救援 可以处理的事件不上交，对类似事件采用相似的处理原则 意大利政府非常重视突发公共事件的应对工作。1992 和方法，利用现有机构处理突发事件等原则。 年在内政部成立了国家民事救援办，2001 年国家民事救 在联邦范围内，《联邦政府紧急事件法案》和《联邦政 援办从内政部脱离，由总理直接领导，负责全国范围的应 府紧急救援手册》对应急管理事务做出了明确规定。各级 急指挥协调和救援工作。2002 年成立国家应急委员会，负 政府还根据实际情况，制定了各自的减灾管理法规。加拿 责重大应急事件救援决策的协商。2004 年建成了新的指 大通过立法的形式，建立专门机构，健全各类法规，培训救 挥中心大楼，建立了应对突发公共事件决策指挥系统、应 援队伍，划拨必要经费，以此来保证应急减灾工作的开展。 急救援信息共享系统、资源配置体系和联合办公机制等。 加拿大的应急管理体制分为联邦、省和市镇（社区）三 实时监控、注重协商。意大利国家民事救援办非常注 级。联邦政府设置紧急事务办公室，隶属于国防部。省和市 重平时的信息收集工作。民事救援办新建的指挥中心大楼 镇（社区）两级管理机构视情况灵活设置。加拿大组建了专 内部建有监控和情况分析中心，利用网络信息通信技术与 门的应急救援队伍，救援人员属于国家公务员编制。救援 各机