城市基础建设项目融资分析以苏北地区为例.pdfVIP

财 经 论 坛 C O N T E M P O R A R Y E C O N O M I C S 城市基础建设项目融资分析 ——— 以苏北地区为例 ○常 珂 （周口师范学院 河南 周口 466001） 【摘要】 本文依据项目融资的基本理论，选取苏北某市作 环境舒适优美、人与自然和谐相处的生态园林城市。 为样本，结合其基础设施项目融资的实践，从城市基础设施的 二、项目概况 项目背景、项目概况和运作模式等方面考察，总结出项目融资 随着城市工业化的快速推进，污染物质的排放持续增加， 中的一些具体模式在城市基础设施中的应用经验。 水环境逐年恶化，难以满足城市发展和人们生活质量提高对城 【关键词】 基础设施 项目融资 案例 风险防范 市河道及周边水环境质量的要求，更严重影响到城市的招商引 项目融资（project financing）是以特定项目的资产、预期收 资形象，急需整治。一条河道贯穿苏北某市，对它的全面整治是 益或权益作为抵押而取得的一种无追索权或有限追索权的融 推动该城市发展、提高人民生活质量的需要，同时也是某市配 资或贷款。该融资方式一般应用于现金流量稳定的发电、道路、 合实现国家提出的节能减排目标，严格河湖管理和保护，全面 铁路、机场、桥梁等大型基建项目。项目融资始发于上个世纪30 开展城乡河道疏浚整治的需要。某市市委、市政府将城市河道 年代美国德克萨斯的油田开采业，这种融资方式以 “项目导 整治工程列入市经济社会发展重点工程，提出加大力度整治河 向”、“有限追索”和“风险分担”等特色区别于传统的倚重于借 道，改善城市居民的生活环境，恢复河流的自然生态。项目工程 款人公司的资信及债务偿还能力的公司融资方式。经过几十年 主要包括河道疏浚、两岸绿化、道路工程、桥梁工程、生活生产 的发展，项目融资已自成一套完整的理论和实践体系，成为国 污水有组织排放、雨水排涝、供电、集约化管道、征地拆迁等。整 际融资的一个重要分支。作为大型工程项目建设开发筹集资金 个项目总投资21 亿元，项目建设期为五年。 的一种手段，项目融资方式卓有成效并且日趋成熟，因而在国 三、运作模式和主要做法 际上受到项目投资人和借款人的欢迎。随着我国经济逐步融入 1、项目运作模式 全球飞速发展的经济之中，项目融资方式作为一个全新的概念 城市基础建设项目中的工程比较多，其中的道路工程、桥 和融资方式，在我国中长期建设项目尤其是基础设施建设项目 梁工程采取的是以项目收益为担保向国家开发银行进行贷款 中，已逐渐为人们重视和利用。在经历了2007 年开始的全球性 的融资模式，然后公开向社会招标，指定出资方负责建设，市政 金融危机的背景下，中国政府开始实施四万亿刺激计划，但是 府组织有关部门和专家进行验收，之后由出资方在市政部门管 四万亿的规模仍然只是初始的投资规模，政府希望能够通过四 理下负责具体运营，设定运营期限，期间的收益全部归出资方 万亿带动社会更大的投资规模，而如何带动社会投资，尤其是 所有，并用来偿还银行贷款。供电设施和集约化管道采取融资 如何引进和利用好外资，是个很大的课题，因此，研究项目融资 租赁的方式，市财政分五年期向融资方偿付债务。其他的项目 的策略具有很强的现实意义和应用价值。 基本上就是由政府财政直接出资进行建设。 一、项目实施背景 土地使用上，拟定用土地平衡投资的资金平衡方案，报经 苏北某市，因为经济基础较弱，城市化进程进展缓慢，在 市政府审批同意后，市政府划定特定区域土地，将基础设施项 “十五”期间，积极推进城市化进程，通过各种基础设施融资渠 目与相应的土地结合，在推进基础设施建设的同时，开展土地 道加快城市建设的步伐，在短时间内城乡面貌发生了显著变 整理储备工作。生地变成熟地后，进入土地市场实行招拍挂，土 化，近