国家公务员制度社会生态环境制约因素分析.pdf

中文摘要 国家公务员制度是现代人类社会政治生活的重要内容之～，它的建立和实 施直接影响着社会生活各个方面的制度。为了适应社会主义市场经济的发展， 改革中国干部人事制度，我国从西方国家借鉴引进了国家公务员制度。因为“无 论是制定政策、提供服务还是管理合同，有效政府的生命力都在于公务员的精 明强干和积极主动”。”建立国家公务员制度，是我国干部人事制度改革的历史 性进步，也是中国改革开放和社会主义市场经济建设的必然选择。 任何一个事物的生长发育，都有其特定的生态环境。在社会生活中，每～ 项制度的产生、建立、施行和完善不但是历史文明演化的结果，而且是当时社 会生活各方面诸条件共同作用的结果，亦有其特定的生态环境。生态环境原是 自然科学术语，本文试借用自然科学中动植物生态学的概念、术语对国家公务 员制度所处的生态环境进行理论分析和探讨。 国家公务员制度所处的生态环境是与自然环境相对称的一种社会客观存 在，称之为社会生态环境，它主要包括三大社会系统：社会政治系统，社会经 济系统，社会文化系统。本文以这三个方面对国家公务员制度产生的制约影响 来构建理论框架。屋家公务员制度，是国家政治制度的组成部分，是执行统治 阶级意志的具体组织制度形式。公务员制度的根本目的在于服从和服务于国家 的政治制度。而国家政治体制、行政体制和社会体制则是国家政治行政生态环 境的重要构成，对公务员制度的影响和制约是最重要和最直接的。同时，国家 公务员制度作为上层建筑的一部分，它既根植于一定的经济基础，又必然受到 国家生产力发展水平的制约和影响，而一个国家的社会经济和生产力发展水平， 是影响～个国家行政生态最主要的因素。新中国建立后，我国各民族人民在不 同的历史阶段起点上都跨入社会主义，尽管跨越了资本主义“卡夫丁’峡谷”，但 并没有赶上或接近资本主义典型发展形态所达到的文明程度，至于社会经济发 展本身则仍然有诸多客观因素是无法跨越的。在这种条件下，借鉴西方公务员 ①世界银{f：(1997年世界发展报告：变革世界中的政府》，中国财政经济in版社，1997年第92贝。 r 制度的积极成果，创立中国的公务员制度时，就不能不受其影响和制约。虽然 幽家公务员已经成为一个特殊的社会阶层，但他们不是一个独立于社会之外， 而是一个深受社会文化、生态环境影响和制约的社会群体。不断调适公务员与 社会文化生态环境之间的关系，既是各国公务员制度不可回避的问题，也是促 进各国公务员制度不断改革的动力。 国家公务员制度的产生和发展依托于西方社会特定的历史文化传统和当时 社会生活中特定的政治经济条件。它能够在西方国家政治生活中，发挥着积极 有效的作用，乃是因为它有着基本适应它发展的社会生态环境。要想保证植根 于西方社会生态环境的国家公务员制度能够真正转形和扎根于古老的中国，使 其发育成为具有中国特色的，与我国国情相适应，并能发挥着积极有效作用的 政治制度，在逐步推行的过程中，则必须始终注意培育和完善中国国家公务员 制度的社会生态环境。 关键词：公务员制度社会生态环境制约因素 II Abstract of service isone System ofthe contentsofthe life public important of political human modem establishmentand itis society,the of implementation influencing other social