论环境保护中区域限批制度.pdfVIP

摘 要 我国的区域限批制度最早出现在2005年《国务院关于落实科学 发展观加强环境保护的决定》，2008年《水污染防治法》初次将区域 限批制度以法律的方式规定在此中。随着我国区域限批制度的环保作 用逐渐被认可，2012年区域限批制度也被《湖南省湘江保护条例》 纳入其中。区域限批是指县级以上环境保护行政主管部门与其他环保 相关的行政主管部门对于污染物超标、技术设备落后、未按法定程序、 违反环保基本制度等严重污染环境或可能产生其他公害的行政区域、 流域、行业、企业实施暂停审批许可性事项的行政措施。区域限批制 度的作用在于直接有效地治理了“高投入、高消耗、高污染”的行业 企业，同时也间接地打击了“地方保护主义”，为转变地方政府“唯 GDP至上”而忽视环境与资源保护的政绩观发挥了重要的作用。但是， 我国的区域限批制度尚处于起步阶段，相关学者对其概念和法律性质 的界定尚未达成共识。我国区域限批制度仍存在一些问题，如实施主 体的界定仍不清晰，听证程序、权利人陈述和申辩权利的缺失，监督 机制中违反查处分离原则的情况严重，法律救济等内容存在诸多空 白。目前，我国学术界对于区域限批制度法律性质的观点主要包括区 域限批制度属于抽象行政行为、区域限批制度属于行政许可、区域限 批制度属于行政处罚、区域限批制度未型式行政行为等几种观点。事 实上，区域限批不同于行政许可，也不是行政处罚，应定性为未型式 化的行政行为。而建立健全我国区域限批制度，要完善区域限批相关 法律法规的内容，扩大区域限批制度的适用范围、明确区域限批制度 的实施主体、规范区域限批制度的实施程序、强化区域限批制度的监 督机制、健全区域限批制度的法律救济等。 关键词：区域限批；审批权；查处分离原则；救济机制 Abstract At restricted wasfirst inTheState 2005，regionalapproval appeared On TheScientific Of CouncilDecisionImplementing Concept To EnvironmentalProtection 2008 Strengthen Decision，in Development PreventionLawforthefirsttimeadd restricted WaterPollution regional the functionofenvironmental system．Withsystem’S protection approval 12 restricted hasalso graduallyrecognized，20regional approvalsystem ProvinceProtection The RiverOfHunan been Jiang Xiang restricted isatorabovethe level approval county Regulations．Regional ofenvironmentalandotherrelevant administrative department protection