和谐社会背景下政府绩效评估体系的重构.pdf

中文摘要 中文摘要 政府绩效评估作为一种新的管理理念和管理工具已经成为当今公共管理 领域的热点问题。在当今西方各国，绩效评估作为企业管理的成功经验，已 被政府普遍吸收和借鉴，并已演变成政府实施行政改革、落实政府责任以及 改进和评价政府管理的一个有效工具。同时，政府绩效评估对社会的发展进 程具有导向作用。绩效评估作为政府管理的一种手段，是一个价值和事实统 一的过程，良好的价值取向促进政府提高业绩、达到善治的目标，扭曲的价值 取向则会导致政府职能错位和越位、政府在社会发展中越俎代庖9 从我国来看，党的十六届四中全会首次提出“构建社会主义和谐社会” 的执政理念后，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐 社会能力专题研讨班开班式上发表的重要讲话中，又对社会主义和谐社会的 基本特征作了进一步阐述，指出“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该 是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相 处的社会。”这是我们党新一代领导集体对社会主义和谐社会理论思考的新 突破。由此可见，随着时代的发展，和谐社会对党、对政府工作的要求也相 应的有所转变。．作为政府管理的有效手段，政府绩效评估也应与时俱进地予 以调整，从而更好的实现其监管职能，推动我国和谐社会进程o 构建和谐社会是当前我国政府绩效评估的时代背景，和谐社会的进程要 求政府绩效评估具有相应的时代特色。和谐社会是人类发展的理想，我国在 经历了20多年的经济高速增长之后，社会的价值追求发生了深刻的变化，社 会的矛盾也日益突现，因此，构建和谐社会成为当今中国重大的战略选择。 它以现代化发展和现代市场经济转型为立足点，谋求在冲突的、不和谐的社 会中建立一种化解矛盾、调节失衡的和谐机制。社会不和谐，有些是现代化 发展的阶段性使然，但更多的则与我国政府行为的错误导向密不可分，发展 观和政绩观的偏差导致或者加剧了矛盾和问题。在我国政府主导的现代化发 和谐社会背景下政府绩效评估体系的重构 展战略之下，政府行为左右社会发展的方向，决定社会发展的进程。而政府 行为的价值取向受绩效评估的影响，绩效评估的价值选择和模式安排深刻地 影响一定时期政府的行为目标及其对公共资源提取、分配的模式。因此，社 会不和谐与政府绩效评估的错误导向密切相关，建构基于和谐社会导向的政 府绩效评估体系迫在眉睫。 本文研究的主要内容是以国内、国外政府绩效评估的发展历程为背景， 以政治学、公共行政学、管理学理论为基础，运用历史分析方法、系统分析 方法、比较研究和实证研究的方法，在占有大量文献资料和现实资料的基础 上，对政府绩效评估的理论概念、价值取向进行了系统研究，对国外政府绩 效评估的兴起、特点以及我国政府绩效评估的发展阶段、主要类型、存在问 题进行了重点研究和探索，并以基于和谐社会背景下的政府绩效评估为主线， 针对我国政府绩效评估体系，尤其是绩效评估指标体系的缺失问题，借鉴国 外政府绩效评估的理论和经验，结合我国当前建立和谐社会的实际，系统建 立了我国政府绩效评估体系。 全文共分为六个部分，主要内容安排如下： 第一部分，前言。探讨了本文研究问题的提出、研究意义和研究框架及 方法。本文认为，在构建和谐社会的时代背景下，我国政府绩效评估应更多 的倾向于绩效评估的综合功能，力求通过科学的政府绩效评估实现政府工作、 经济、政治的和谐发展。 第二部分，政府绩效评估体系的相关理论概述。首先，明确政府绩效评 估体系的相关基本概念，包括绩效、政府绩效、绩效评估和政府绩效评估。 其次，简单介绍政府绩效评估体系的构成要素，包括评估目标、评估的主客 体、评估指标、评估标准、评估方法以及评估程序。最后，总结政府绩效评 估的功能，主要体现为资源优化、监控支持、促进和计划辅助四个方面的功 能。 ．第三部分，我国政府绩效评估体系的现状评述。首先，概述我国政府绩 效评估的三种主要类型，即普适性的政府机关绩效评估、具体行业的组织绩 效评估和专项绩效评估。其次，评述我国政府绩效评估的探索实践。由于各 地的探索实践缺乏统一的做法和标准，所以，从做法看，各地探索实践主要 集中在目标责任制、社会服务承诺制、效能监察和效能建设这四个方面。再 2