中国民事执行机构设置研究.pdfVIP

摘 要 在 我 国的司法 实践 中 ， “执 行 难 ”堪 称 病 疾 。 自2003 年 以来 ，全 国法 院每 年 都要集 中开展清 理执 行积 案 的专项 活动 ，但 “执 行 难 ”问题 依然存 在 ， “执 行 难 ” 仍 然 是 当今 司法 实践 中需要迫切解 决 的 问题 之 一 。近 年 来 ，各地法 院在 执 行 改革 方 面进 行 了许 多有益 的探 索 ，范 围涉 及 了执 行 体 制 、执 行权 运 行机 制 、执 行 机 构 设置模 式 以及执 行 的方 式方法 等 多个 层 面 。但 是 ，到 目前 为止 ，新 的执 行 工 作 管 理 体制 以及 良性 的执 行权运 行机 制 一直 没 有 建立 起 来 。根 本 原 因是缺 少 一个 有 效 的载 体 ，即 民事执 行 机 构 没有 得 到科 学 合 理 的构 建 。 有 关 民事执 行 理论 的研 究是研 究 民事 执 行 机 构 设置 模 式 的前提 和 基础 。其 中 民事执 行 目的和 民事执 行权 的性质 是 民事 执 行 理 论 中的基 本 理论 问题 。 民事执 行 的 目的与 民事诉 讼 的 目的具有 密切 的联 系 ，二者 都应 受 民事诉 讼 最 终 目的 的支配和 制 约 。对 于 民事诉讼 目的 ，现 代 民事诉 讼 价值 的多元 化 和 相 对 性 ， 决 定 了 民事诉讼 目的 的多重性 ，采 用 民事 诉 讼 目的多元论 ，既兼顾 了实体法 与程 序 法 的关 系 ，又兼顾 了当事人 的实体利益 和程 序 利 益 ，并 充 分赋 予 当事 人 充 分 的 程 序 选 择 权 ，符 合现代 社会 价值 观 的多元化 和诉 讼 主 体 多元化 的趋 势 。尤 其 是其 中的二元论 (即 民事诉 讼制度 具有双 重 目的，一是解 决纠纷 ，二是保护 民事权 益 )， 在 众 多 的价值 中突 出 了重 点 ，避 免 了 民事 诉 讼 目的流 于 一般 化 ，既协 调 了 民事 诉 讼 目的 内含 的 国家 利 益和 个 人利 益 ，又 完成 了人 民法 院 的 民事 审判 权 和 当事 人 的 民事请 求权 所追 求 的诉讼 目的的完美 结合 。结合 二元 论 的 民事 诉讼 目的 ，民事执 行 的 目的可 以概 括 为 实现 法 的安 定 ，包 括 程 序 安 定 和 权 利 安 定 两个 方 面 ，即执 行 程 序 结束 后 ，一 个 案 件 的诉 讼 程 序 和 债 权 人 的权 利 就 应 处 于 安 定 的状 态 。 民事 执 行 权 是 执 行 机 关 应 权 利 人 的 申请 ，根 据 执 行 依 据 确 认 的 内容 ，运 用 国 家 强制 力 ，强制 义 务人 履行 民事 义 务 以实现 权 利 人 的 民事 权 利 的 民事 执 行 实施 权 ， 以及 就 发 生 在 执 行 程 序 中 的有 关 事 项 作 出裁 决 的执 行 裁 决 权 。民事 执 行 权 的性 质 是 我 国 民事 执 行 制 度 的核 心 问题 。有 什 么样 的 民事 执 行 权 性 质 就 要 有 什 么样 的 民 事 执 行机 构 的设 置 。就 民事 执 行权 的主 体 属 性 而 言 ，民事 执 行 权 来 源 于 国家 统 治 权 ， 由 国家 统 治 权 派 生 而 来 ，是 国家 权 力 不 可 缺 少 的组 成 部 分 ，因此 ， 国家 是 民 事 执 行权 的最本 源 的主 体 。就 民事 执 行 权 的分 权 属 性 而 言 ，民事 执 行 权 具 有 司法 权 和 行 政 权 的双 重 特 性 ，但 是 ，双 重 性 只 是 民事 执 行 权 的表 面 特 征 。 民事 执 行 权 的主 导部 分 是执 行 实施 权 。而执 行裁 决权 只是一种 附带性 和衍 生性权 力 ，根据 事 物 的性 质 由其 主要 矛盾 决 定 的哲 学 原理 ，它 并不 能 改变 和 决 定 民事执 行权 的本 质 属性 。所 以，总 的来看 ，民事执 行 权 在 宏 观 上属 于行 政 权 ，是 一种 以行政 权 为 主 导而 又 兼 具 司法权 的一种权 力 。民事执 行 权在 宏 观 上 定位 于行 政权 ，那 么 ，民事 执 行权 的首要价值 取 向便 是效率 ，即执 行要及 时 、迅速 、经济 。当然 ，效率优 先 还 要兼顾 公正 。 比较 的方法 能够 使 我们对 自己制 度 中被视 为 当