《《上海城市空间集约节约发展战略的路径探索——特大型城市转型发展的规划土地策略研究》.pdf

姚 凯 上海城市空 间集约节约发展战略的路径探索——特大型城市转型发展的规划土地策略研 究 上海城市空问集约节约 发展战略的路径探索 特大型城市转型发展的规划土地策 略研究 姚 凯 ShanghaiS StrategicWaysforInten- 提 要 在分析当前上海城市发展所面临的阶段性发展 目标 的基础上 ．针对发展面 sive Urban DeVeIODment——A Study 临的形势和任务 ，在评估的基础上 ，总结上海的做法，探讨特大型城市转型发展规 on Land-use Planning ofTransitional 划和国土方面的应对策略，并对上海的转型发展和空间集约节约利用提 出规划建议 。 Megacities 关键词 上海；空间；集约节约；战略 ；路径 YAO Kaj Abstract：Based on a study ofdevelop— mentobjectivesinatransitionalperiod — UJ 界大城市的发展推动着全球经济、文化教育、科技和社会的不断发展，把人 in Shanghai，the essay tries to explore 类的物质文明和精神文明推向一个新阶段。同时，也会给人类社会的协调发 theplanning solutionsfor transformative 展带来一系列问题。上海建设现代化国际大都市的过程，既是城市功能完善 、能级 megacitiesin termsofnew mode ofde— 提升的过程，而在实质上，则包含了城市现代化、城市国际化和城市可持续发展三 velopment and intensification of urban 个过程。城市现代化是实现城市功能转变的重要前提和基础。城市国际化是指城市 land．use． 经济 、社会、文化的发展与国际社会的联系和融合，是全球经济一体化的必然产物。 Keywords： Shanghai； space； intensive 上海要成为国际大都市和国际经济、金融 、贸易中心之一 ．城市 国际化是上海城市 land-use；srtategy；path 功能转变的主要发展方向。而城市可持续发展，从广义生态学意义上讲，表现为一 种 “生态城市”．强调城市以人为本，人与自然的和谐统一。从经济学的角度，强调 城市土地效用一效益循环的思想，一方面侧重土地功能的合理分区；另一方面注重 效益最优化：因而，城市持续发展的过程常体现在经济结构动力、科技文教基础、 城市空间扩展和环境保护等方面 ，它是城市功能转变的最终 日标之一 。 中图分类号 TU984 上海在建设现代化 国际大都市的同时．小仅要思考如何发展为世界城市的 “竞 文献标识码 A 争性 ” 目标 ，还要关注巨型城市所面临的一系列挑战的 “生存性” 底线 目标 。资源 文 章 编 号 1000—3363(20111Ol一0038—07 短缺是当前上海城市发展的重要特点。面临资源紧约束阶段的上海城市发展，如何 探索适合于上海城市发展阶段性特点的集约化发展路径，优化特大型城市转型期间 规划和土地发展策略是当前规划和国土部门面临的重要课题。 作者简介 1 上海城市总体规划实施评估和存在的主要问题 姚 凯．博士．上海市规划和 国土资源管理 局总体规划管理处处长，高级工程 土地利用总体规划和城市总体规划都肩负着推动社会经济和城市建设发展、保 师．复旦大学国际关系和公共管理 护国土资源、维