对我国煤炭开采征收环境税的法律思考.pdf

摘要 我国以煤为主要能源，煤炭是工业部门燃料动力的主要来源，也是重要的 化工原料和民用能源，并是重要的出口商品。正处于工业化和城市化进程中的 中国，能源需求还处于高需求阶段。而与经济高速发展相伴而生的，却是不可 回避的环境污染加剧、资源消耗严重等问题的日益严峻，从自身发展和国际责 任的考虑，如何在不影响我国经济发展速度和规模的前提下，合理安排我国煤 炭生产和消费总量，提高环境质量己经成为我国所面临的重要课题。 环境税在发达国家已有几十年的发展历史，无论是在环境税收理论基础研 究、环境税收法律体系构建亦或环境税收的执行及税收优惠、税收减免等配套 性政策等方面，都已经形成了十分完善和成熟的体系。相比而言，我国的环境 税制研究尚处于初级阶段，并没有形成适合中国国情、反映中国环境资源现状 并能够对之作出有效调节的环境税收体系。针对自然资源严重耗竭、环境污染、 生态破坏日益加剧的现实困境，尽快建立起符合我国环境资源现实需求的环境 税收体系，实乃迫在眉睫。 本文以山西煤炭行业环境税收现状及存在的问题作为切入点，结合环境税 国内国际的研究成果，对我国建立煤炭环境税制度进行构思和分析。借鉴前人 经验，提出分两步走——先将修改后的煤炭资源税纳入煤炭环境税的范畴，再 将煤炭资源补偿费取消，并将现行煤炭开采行业的收费纳入煤炭环境税当中， 明确煤炭环境税的征收范畴，基本完善我国煤炭环境税制度。 第一章“导论介绍煤炭环境税的研究背景，国内外研究综诉，总结本文 创新点。 第二章“山西煤炭行业主要环境相关制度现状与存在的问题阐述了我国 煤炭大省山西煤炭行业的生产现状以及我国目前资源环境税的种类和实施状 况。 第三章“环境税制度概论”重点阐述环境税的界定及其法律属性，明确环 境税的概念及其理论依据。 第四章“西方发达国家环境税制度的借鉴”介绍分析国外环境税制度的实 施现状，并结合我国国情分析环境税制度在我国实施的可行性。明确环境税制 度在中国的改革和设计并不能完全照搬西方发达国家模式。 第五章“煤炭环境税的整体构想”结合第三章的分析及世界范围内环境税 机制的运行现状，提出了煤炭环境税的具体实施办法。明确煤炭环境税的概念， 从法律角度区别其与以往煤炭税费。提出煤炭环境税的具体实施步骤，完善煤 炭环境税的整体构想。 【关键词】 环境税；煤炭环境税；环保监管；低碳经济 Abstract sourceoffueland of Chinarelies oncoalas isthemain power heavily primaryenergy．Coal andcivilian wellasan theindustrial alsoan chemicalrawmaterial sector,isimportant energy,as isinthe ofindustrializationand importantexportcommodity．Chinaprocess demandisstillin demand economic energy hilgh period．Withrapid development has riseto suchasunavoidableenvironmental mininggiven growingproblems resource China’S andinternational to consumption．Consideringdevelopment foritscoal and