集体腐败问题及研究：一个过程模型.pdfVIP

摘要 政府部门集体腐败，其腐败链条之长，涉腐人数之多，产生发展 持续时间相对之长，发生难度如此之大，近些年却呈不断上升趋势， 如此尴尬的反腐形势促使我们回顾与反思。 本研究将政府部门中的集体腐败视为一个动态演进的过程，综合 运用公共管理学、公共政策学、组织行为学、社会心理学以及行为决 策学等理论和方法，从多学科的视角对政府部门中集体腐败行为的初 始发生、维续和惯例化等过程和机制进行了阐释和分析。 政府部门成员所处的群体和组织环境对其行为有着重要的影响， 而部f-JN层权威人物对于公务员所处的群体和组织环境则具有重要 的影响。集体腐败要达到部门的范围，至少该政府部门内某个或某些 主管领导是知道这一或这类腐败现象存在的。政府部门内主管领导对 特定腐败实践明确的同意或者默许的认可，有时是道德伦理决策的结 果，有时则是非道德范畴决策的结果。本研究所指出的政府部门高层 权威对腐败的认可可能是非道德范畴决策的结果，并不意味着当事人 决策时所面对的问题本身不是一个公共伦理问题，也并不意味着这个 问题本身不存在价值判断冲突；而是说，当事人在就这个问题进行决 策时，公共伦理意义往往没有被意识到，或者没有被有意识地加以考 虑，从而没有激发政府部门领导在冲突的价值之间进行选择的道德范 畴的决策。 政府部门成员首次涉入集体腐败过程，有两种可能的情形。一种 1 是腐败过程的涉入点迟于腐败后果的知情点，另一种则是腐败过程的 涉入点早于腐败后果的知情点。本研究从合法权威的作用、岗位分工 的影响以及社会影响过程等方面着力分析了：出于与上级决策不同的 原因，一个下属对于上级要求其从事特定腐败实践的含蓄暗示或明确 指示的最初反应何以能够忽略公共伦理道德的考虑，在对行为的腐败 性质和腐败后果并不知情的状况下，就参与在了集体腐败的过程之 中。随后，对不知情的政府部门成员在“腐败过程涉入点上的行为 进行了重点分析。 一旦政府部门成员对腐败行为最初的服从反应产生了一个正向 的结果，那么该行为将会被融入组织记忆之中，从而对他人和自身后 续的决策和行为产生影响。当其他成员面临类似的情境和问题，而且 难以妥善解决时，曾经的应对行为很可能被再次运用。由此，紧急状 态下的应激逐渐变成了惯例的行为，成员个体的行为逐渐变成了共享 的行动程序，异质的腐败行为逐渐变成了群体的规范。而且，越来越 多的腐败行为促进了公共伦理偏离的组织文化和组织氛围的形成，使 得腐败行为被重新诠释和重新认识。随着腐败的行为实践在政府部门 中反复发生，它们逐渐变得惯例化并最终得以制度化：人们不再就自 己所从事的行为及其公共伦理后果进行独立的思考和判断，从而使那 些原本很明显的腐败行为变得：好像是正常的；逐渐被政府部门成员 所适应；并且被例行公事般地、不假思索地从事着，成为政府部门中 日常组织生活的一部分。事实上，特定腐败行为可能会被政府部门成 员看作是正确的并且是唯一可取的方式，从而使得腐败活动在很大程 2 度上能够抵御组织自身的变化和外部环境的挑战。 组织中的社会化过程解释了一个原本善良上进的人来到腐败的 政府部门后是如何逐渐堕入集体腐败的。政府组织中等级相对严格和 倾向于墨守成规等特点，使得腐败的政府部门中的社会化过程能够不 断产生参与集体腐败活动的新的成员，从而使得特定腐败行为能够不 受不可避免地最初参与者部门内部的岗位调整和部门间的人员流动 和更替的影响而得以持续。 在政府部门集体腐败发生发展的各个阶段中，都可能伴随着当事 人运用各种策略和方法，将腐败行为合理化的心理过程。合理化的方 法和策略不但为政府部门成员的腐败行为寻找借口，而且诱使当事人 相信自己是善意的，使得他们认为这些行为是必要的甚至是值得推崇 的。参与集体腐败的政府部门成员通过合理化的麻醉从而直接否认了 自己行为的腐败本质，因此，没有各种合理化策略和方法在集体腐败 过程中各个阶段的综合运用，集体腐败过程往往难以为继。 最后，本研究归纳总结了腐败的政府部门中同时并存的清白的旁 观者、无辜的参与者、积极的合理化者和罪恶的作恶者这四种类型的 成员，接着重点探讨了政府部门成员在“腐败后果知情点上所面临 的情势及其决策与行为，从而完成了政府部门集体腐败过程模型的构 建与阐释。 根据已有分析和发现，本研究提出了