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行政法与行政诉讼法讲义 中国人民大学 吴鹏 行政法的总体结构：2 1 4 → 2个人、1件事、4个程序 官管民 ①行政管理 行政主体→相对人：行政行为 官 民 事 民告官 ②行政复议 申请人→被申请人：行政行为 ③行政诉讼 原 告→被 告：行政行为 ④行政赔偿 请求人→义务机关：行政行为 第一章 行政法概述 §1．行政法的基本概念 立法权→立法机关→立法法 国家权 行政权→行政机关→行政法 1．宪法（控权法） 司法权→司法机关→诉讼法 公民权 行政立法权 2．行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权　 行政执法权 行政司法权 行政实体法（事前控权） 3．行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权） 行政组织法（行政主体） 总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为） 4．行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法） §2．行政法的法律渊源 法律渊源：宪法、法律、3法规、2规章 §3．行政法的基本原则 1．合法行政原则 —→ 无法律无行政 国家权：法无授权即禁止 公民权：法无禁止即自由 例：《专利法》对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。（03/4/7/案例） 种类裁量权 2．合理行政原则 —→ 理性 → 裁量权→ 幅度裁量权 （①公平公正②考虑相关因素③比例原则） 程度裁量权 　 直属特设机构防汛抗旱总指挥部三峡工程建设南水北调工程建设西部地区开发领导小组直属事业单位综合管理类、专业技术类和行政执法类职务对应相应的级别专业性较强辅助性职位聘任合同协议工资晋升职务和级别国有企事业单位、人民群众团体调入机关担任领导职务或者副调研员以上非领导职务到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务执行公务时涉及本人两年不称职不胜任现职又不接受其他安排机关拒绝合理安排不履行义务不遵守纪律旷工天孕期产假哺乳期内辞去公职或者退休的，领导成员离职年内其他年内，不得到与原工作业务直接相关的营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。工时休假定期考核优秀称职年终奖金日原机关机关及其领导人员侵犯合法权益上级机关或者专门机关行政立法行为＝抽象行政行为 行政行为 行政执法行为 行政司法行为 具体行政行为 §2．抽象行政行为 正 式：行政法规、规章（部门规章、地方政府规章） 1．抽象行政行为 非正式：其他规范性文件（有普遍约束力的决定、命令） ①国务院 ②规章机关 ③规章以下机关 ④被授权组织 2．法律冲突的解决 上位法优于下位法（人大高于政府、上级高于下级） ①不同立法机关 规章v规章 →国务院 “家长裁决法” 地方性法规v部门规章 →国务院 →全国人大常委会 特别法优于一般法 ②同一立法机关 新 法优于旧 法 新的一般法V旧的特别法 →不知如何适用的，制定机关裁决 授权法①国务院②经济特区V法律 →不知如何适用的，全国人大常委会裁决 例：下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？（05/43/单选） A．地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决 B．不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决 C．地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销 D．凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销