浅谈中央投资建设工程项目管理担保和保险.pdfVIP

浅谈中央投资建设工程项目管理的担保和保险 中国招标投标协会姜廷舰 摘要：本文从建设工程项目管理的担保和保险角度分析了如何建设好中央投资建 设工程项目。 关键词：中央投资建设工程项目 担保保险 2008年第四季度，为了有效应对国际金融危机的冲击，保持经济平稳较快发展，中 央实施扩大内需、促进经济增长的重大决策。当前，中国4万亿的投资计划已经成为全 球关注的焦点，中国在这次的金融危机如何抵御其负面影响，这在投资项目实践过程中 做好风险管理，并对发生风险的可能提前做出预判和防范，是十分可行的。 中央投资建设工程和通常意义上的建设工程都具有投资大、建设周期长、技术要求 复杂、涉及面广等特点，在实施过程中存在着施工不确定的因素，比一般产品生产具有 更大的风险，进行风险管理尤为重要。如何进行风险管理，行事有效的控制风险的手段， 采用风险回避、风险分担、风险多元化、风险预备金和风险转移等方法，对潜在的意外 损失进行辩识、评估、预防和控制。工程风险管理的重要途径之一是利用工程保证担保 和工程保险。 《中华人民共和国担保法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员 和国保险法》由1995年6月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通 过。根据2002年10月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于 修改(中华人民共和国保险法)的决定》修正。修改后的保险法自2003年1月1日起施 行。 在建设项目中的工程施行保证担保和工程保险是具体实践“担保法”和“保险法”一个 很有效的应用过程，也是工程风险管理的重要途径和手段。我国很多地方政府在建筑市 场管理过程中，为了保证市场的运营机制，保证建设工程合同的订立和履行，维护合同 双方的合法利益；以及防范建设工程的风险，促进和保证建筑企业的生产管理工作，也 给建设工程承发包活动和实施建设工程管理过程制定了相应的规范性文件。 为此，除了有法规的约定，我们一定还要认识到风险管理是对项目目标的主动控制 方法和手段。在工业发达国家和地区，风险转移是工程风险管理对策中采用最多的措施， 工程担保和工程保险是风险转移的两种常用方法。 一、工程担保 工程担保是指担保人(一般为银行、担保公司、保险公司、其他金融机构、商业团体 或个人)应工程合同一方(申请人)的要求向另一方(债权人)作出的书面承诺。工程担 保是工程风险转移措施的又一重要手段，它能有效地保障工程建设的顺利进行。许多国家 ．．．——475．．．一 政府都在法规中规定要求进行工程担保，在标准合同中也含有关于工程担保的条款。 工程担保制度是工程建设领域的一项国际惯例，是国外建设工程风险管理的主要方法。 建设工程担保的主要类型有： (一)投标担保 投标担保，是投标人在投标报价前或同时向业主提交投标保证金或投标保函等，保 证一旦中标，即签约承包工程。投标担保金额·般为标价总额的1％～2％，小额合同可 按3％计算，在报价最低的投标人有可能撤回投标的情况下可高达5％。 投标担保一般有三种做法： 一是由银行提供投标保函；二是在投标报价前，由担保人出具担保书；三是投标人 直接向业主交纳投标保证金。 实行投标担保，由于投标人一旦撤回投标或中标后不与业主签约，须承担业主的经 济损失，因而可促使投标人认真对待投标报价，防止轻率投标。同时，担保人为投标人 提供担保前，会严格审查其承包能力、资信状况等，这就限制了不合格的承包商参加投 标活动。 (二)履约担保 履约担保，是担保人为保障承包商履行工程合同所作的一种承诺，其有效期通常截 止为承包商完成工程施工和工程缺陷修复之日起一段时间。中标人收到中标通知书后， 须在规定时间内签署合同协议书，连同履约担保一并送交业主，然后再与业主正式签订 承包合同。 履约担保一般有三种方式： 第一种方式是由银行提供履约保函；第二种方式是由担保人提供担保书；第三种方 式是中标人可按照招标文件的规定，向业主交纳履约保证金。 银行履约保函一般只担保合同价的10％,--,25％，但美国规定联邦政府工程的履约担 保必须担保合同价的全部金额。由承包商提供履约保证金的做法，优点是操作简便，缺 点则是承包商的一笔现金被冻结，不利于资金周转。如一项l亿元的工程，履约保证金