失地农民“被城市化”困局分析和对策浅析--基于退出权视角.pdfVIP

失地农民“被城市化”困局的分析和对策浅 析 ——基于退出权的视角 熊金武 （清华大学社会科学学院，北京 100084 ） 摘要：失地农民问题根本上是城市化问题。当前户籍制度、土地制度和土地 征收制度下，农民失去了从集体土地制度中退出的自由、从被征地中退出的自由、 失地后继续做农民的自由、退出城市重新做农民的自由。农民一旦失地，只能被 迫进入城市，成为“被城市化”的失地农民。“被城市化”不仅导致了土地征收 的低效率和公平争议，也降低了城市化效率。只有恢复退出权，实现土地产权多 元化，走市场导向型城市化道路，并通过强化教育以提高农民人力资本，方能扭 转失地农民问题的困局。 关键词:失地农民；城市化；退出权；土地制度 An economic analysis of “Forced-urbanization” and Land-lost Peasants in China —Based on the Right to Free Exit Xiong Jinwu (School of Social Sciences, Tsinghua University, Beijing 100084,China) Abstract: The emergence of growing land-losing peasants is becoming a serious problem at a time when China is undergoing rapid urbanization. Because of China current land tenure system, land taking policy, and hukou system, peasants have lost four types of rights to free exit. The land-losing peasants， after becoming landless, are forced to live in urban areas, resulting in so-called “forced-urbanization”. This paper shows that “forced-urbanization” leads to inefficient urbanization and social conflicts. These problems can further deteriorate unless the exit rights are given back to peasants so that China can follow the path of market-oriented urbanization meanwhile elevate peasants ’ human capital. Key Words: land-lost peasant, urbanization, free exit, land institution 作者简介及通联方式: 熊金武（1984-），男，汉族，重庆丰都人，清华大学社科学院经济学研究所 博士后 研究方向：现代经济理论与经济史学 电话 邮箱：xiongjw@ 通联地址： 清华大学明斋社会科学学院经济学研究所博士后(邮编100084) 一、文献回顾和问题的提出 近三十年来农民生活水平也有了极大地改善，然而在现行城市化浪潮下，出 现了包括暴力拆迁、钉子户、农民工、失地农民等一系列新形式的三农问题（华 生，2011 ）。据国务院发展研究中心课题组的调查，66%农民上访是由土地问题 引起的，其中的 60.6%是由土地征收引发的（李杰，2011 ）。土地征用导致的失 地农民问题尤为令人