浅谈评标专家库和评标专家科学管理.pdfVIP

建设工程招标投标评标专家及专家库管理 559 浅谈评标专家库和评标专家的科学管理 烟台市建设工程招标投标管理办公室 李大军 评标是招标采购的核心环节，直接影响招标结果。评标专家是具体进行评标工作的人员，能否严格按 照招标文件规定的评标原则和办法，客观、公正、独立地对投标文件进行评审，将决定评标结果的公平公 正性。基于评标专家的重要功效，怎样对评标专家库和评标专家进行有效管理逐渐成为招标管理工作的重 点。从目前各地公开披露的相关信息来看，笔者认为部分评标专家库及评标专家的管理仍然缺乏科学有效 的机制，评标专家库和评标专家管理仍存有瑕疵。一是评标专家的专业分类不科学。现行法律只规定技术、 经济等方面的专家，非常笼统，导致评标专家的确定带有极大的主观随意性。二是法律方面的专家基本上 都被排除在评标专家库之外。“标书”的合法性、投标人的商务资质、评标程序的合法性等方面都涉及法 律问题，但我们在评标专家名录中很少看到有法律界的专家介入。三是评标专家库里的专家数量存在着尴 尬。实际工作中，地市一级符合标准的评标专家数量极其有限。现行法律限制了评标专家的地区分布。依 照《招标投标法》，评标专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平。部分 专业具备这样条件的专家大多集中在北京、上海等大城市，中小城市相对就少，评标专家库可以选择的余 地也就很有限。四是评标专家无法有效进行评审。为了杜绝评标专家与其他市场主体进行联系的可能性， 评标专家抽取往往与开标同时进行。评标专家都是业余的，有自己的科研业务，随机抽取的专家在开标当 天接到立即参加评标会通知，有些根本就无法参加评审，有些匆忙赶到现场，也不可能在几个小时之内马 上有自己的独立观点。因为数百页的招标文件和投标文件，全部看完至少需要两三天时间。这在客观上也 给了招标公司引导评标专家打分一定空间。五是电脑随机抽取专家并不能从根本上保证评审活动的公正。 虽然互联网对于提高公平性大有帮助，然而虚拟世界中的各种程序毕竟是在人控制之下。 笔者认为，要做好评标专家库及评标专家的管理，应从评标专家库中各专业分类的设置是否科学合理、 评标专家评标行为的约束机制是否建立、评标工作内容是否具有可操作性三方面着手。 1.科学合理的设置评标专家库中各专业分类，是作好评标专家库管理工作的基础。《招标投标法》自 2000年 1月1 日起施行以来，不少省市对评标专家名册的建立、使用和管理都作了具体规定。而现实中， 不少地方对评标专家库的管理现状与《招标投标法》规范化要求尚有差距，存在着评标专家的定位不够准 确，专家申报项目的分类不尽科学，造成专家申报专业与实际工作需要有差距，不能完全满足招标投标评 审项目对专业的要求，使评标专家不能充分发挥优势，影响招标投标项目评审质量。如：招标工程所需相 关专业的评标专家，而专家库中未设置；有的专家分库中设置的专业类别，而常年没有此专业项目的招标 工程；有的专家库中专业类别设置综合性太强；有的专家分库中懂造价的人员过少，对实行“工程量清单 560 科学发展 评标法”，带来一定的难度；有的专家申报人在申报专业时忽略主、次专业，填报专业与所学专业、从事 专业不相吻合，对一知半解的专业也同时填报，无专门的管理人员来把专业申报的初审关，或专家库的管 理人员忽视了专业申报初审关，只求库内人员数量，而不求质量，给以后评审工作带来了不可避免的后患。 以上这些问题发生，就好像是一座建筑物，基础设计不科学、不合理，它会影响整个建筑物的使用寿 命。假如招标项目是一个空调供应与安装工程，评标委员会成员 7 名，其中建设单位评标成员 2 名（一般 情况不是专业人员），专家库中抽取的评标专家 5 名，其中一名是从事房屋建筑土建工程，对空调专业不 了解，针对这名评标专家而言，可能出现二种情况，一种是该评标专家主动提出辞退，并申明辞退理由； 另一种情况是该评标专家默认此次抽取现状，可想而知，评标中他肯定是跟着“感觉”走。这种情况如果 是一个点，会给评标质量带来影响，假如出现一个面，那就失去了招投标的意义。追究其根源，就是评标 专家库的专业分类设置不科学、不合理，也就是评标专家库的管理不到位，对建筑市场的健康发展，带来 了负面影响。 评标专家库的专业设置是评标专家库管理的基础，为了维护建筑市场主体各方的合法权益，必须引起 高度重视。下面本人结合相关的法律、法规和国家标准等有关规定，谈一下关于评标专家库