事业单位去行政化：势在必行.docVIP

? 事业单位去行政化：势在必行 ? 2010年6月6日，我国第一个中长期人才发展规划——《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》全文发布，纲要提出了2020年我国人才发展的总体目标，并由此提出创新人才工作的体制和机制。其中，“克服人才管理中存在的行政化、‘官本位’倾向，取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式”成为媒体关注的亮点。对此，我们应该理性看待事业单位去行政化问题，要在明确事业单位去行政化基本内在的基础上，明确事业单位去行政化需要面对哪些问题，深切探寻事业单位去行政化的路径。只有弄清楚事业单位“为什么要去行政化”和“如何去行政化”，才有利于促进事业单位的改革与成长。 ??? 一、社会问题及背景 随着近年来高校腐败案件的升级和扩大、“看病贵、看病难”以及医患关系紧张等医疗问题的突出、科研经费被随意??占挥霍现象的曝光，“事业单位行政化”的弊端逐渐成为众矢之的。 “在中国当个教授不如干个处长，由此也就出现了**40几个教授竞聘一个处长的职位。有了行政职务就有行政权利，就有行政资源，想做个什么事情方便得多。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇曾在多个公开场合批评过高校过度行政化的问题。“我计算过，一般情况下，一所大学大概有处长、副处长150名左右，副处级干部30人左右，科级干部1000人左右。”他说，高校已经出现了“校级干部一走廊、处级干部一礼堂、科级干部一操场”的现象。 放眼所有“事业单位”，“高校”无疑是腐败的重灾区。北京市**区检察院地处我国高校最为密集的地区，区内共有39所高校、22所成人高等院校和民办高校。**区检察院曾对1998年至2008年10年间办理的发生在教育系统的职务犯罪案件进行了全面的调查和分析，结果显示：发生在高校的职务犯罪案件为46件55人，占教育系统职务犯罪案件总数的85%。??? 2010年9月26日，**省纪委通报今年以来查办的5起党员领导干部严重违纪违法典型案件，高校独占两席：长春师范学院原党委书记王栾周（正厅）巨额受贿案；**省原总督学于兴昌受贿千万元弊案。身为国家正厅级干部的于兴昌，十多年间，受贿达千万之巨，受贿次数达159笔之多，从大学录取、自主招生到转学、调整专业，每一个环节于兴**有涉及。 同时，长期以来医患关系的紧张也已经成为我国一个严重的社会问题。有一些纠纷让我们记忆深刻：2005年11月，**爆出天价药费事件，病人住院67天花费500万元。2011年8月16日下午，广东**市长安医院神经内科诊室内发生命案,一名男子手持菜刀将该院一名刘姓医生砍死，将另一名出手阻止的医生砍伤。来自卫生部的数据显示，2002年，医患纠纷有5000多起，2004年上升到8000多起，2006年则超过了1万起。2011年8月8日，中国医师协会在京公布了第四次医师执业状况调研报告，调研数据分析显示，82.64%的受调研医师认为目前医患关系仍然紧张主要是由于“体制”造成的。 所有这些负面现象导致了公众对于教育、医疗、科研院所等事业单位的诟病，使其自身形象受到损害、公信力下降，同时也从另一个方面揭示了事业单位以“官本位”为主要特征的过度行政化管理，及其引发的诸多腐败和学术诚信、医疗伦理等问题。 ??? 二、事业单位过度行政化的表现 ??? 事业单位行政化管理是指在事业单位局部或者完全按照官僚体制的结构和运作模式来建构和运行，其构架和运行方式与行政机关在体制构成和运作方面有着基本相同的属性。在某种意义上讲，它的实质是行政功能的过度膨胀，行政权力在学校、医院、科研院所等事业单位运行中的超限扩张。目前，我国事业单位过度行政化管理主要表现在“外部的行政化”和“内部的行政化”两个方面。 （一）外部的行政化 在我国，事业单位全部由政府出资建设，是一种国家“办事业、养事业、管事业”的组织结构和管理体制。政府通过行政手段、根据行政级别对事业单位进行人、财、物等方面的资源配置和管理：从功能定位、资金流转到机构设置、人事任免、等级确定、职称评定，再到绩效考核、工资待遇、奖惩等都严格按照政府相关规定和程序进行，受制于政府，学校、医院、科研院所等事业单位完全没有自主权。 （二）内部的行政化 受外部行政化的影响，事业单位在内部管理过程中完全以行政权力为基础来管理和控制医院，其运行方式也和行政体系的运行方式一致。其表现形式为： ??? 1.机构设置的行政化。即事业单位功能性机构的设置是一种统一的行政干涉或者政府意志的结果，而不是适应实际情况需求的结果。我国事业单位内部的机构设置，上下层级分明，显示出严格的等级制度，带有一定的官僚体制色彩，有很明显的行政“格式化”特征；从横向看，我国事业单位的机构设置沿袭于计划经济时期，各事业单位的机构设置表现出了高度惊人的相似性。这不能不说是受到来自行政权