林业系统存在的问题及整改建议.docVIP

林业系统存在的问题及整改建议 ----关于对县林业局原局长某某受贿案等案件的剖析 XX县林业系统现有XX个单位，林业局下辖森林公安局（派出所）、林业管理站、林场、木材检查站、林科所、征占用林地管理站、林政管理稽查队、林业科技推广中心、森林病虫防治检疫站、林业调查规划设计院、天然林工程保护管理中心。林业系统定编228人，现有实际工作人员232人（其中：自收自支131人）。该县林地面积近400万亩，森林覆盖面积达74.6%，是国家实施的天然林保护重点县。近年来，该县林业经济快速发展，已初步形成20余万亩木本油料基地，15万亩中药材基地，现有省级林业重点企业6家。 近六、七年来，XX林业系统多名干部、职工出现失职渎职、贪污受贿等违纪违法问题。今年7月，该局局长XX（2006年8月至2013年8月在任）因严重违纪被XX市纪委监察局立案、实施“双规”调查，并因涉嫌巨额受贿问题已移交司法机关依法处理。在该局系列案件调查处理过程中，暴露了县林业系统在党风廉政建设、专项资金管理、服务经济建设、国家政策执行、队伍建设等工作中出现了一些问题，有待查漏补缺，加强制度建设，及时纠偏、规范各项管理，进一步提升林业形象，让林业部门在县域经济建设中发挥积极作用： 一、县林业系统存在的问题 1．在林业局原下属企业土地出让、开发过程中，官商勾结，局主要领导利用职务便利为开发商大开方便之门，比如在处置林业局下辖的二级单位—原家具厂、木材公司、刨花板厂土地过程中，XX个人均从中获取不同程度的好处。尤其是在原木材公司占地上开发“金色水岸”房地产项目时，XX单笔受贿上百万元。 2．违反省委、省政府的“从2007年起，全省育林基金、维持简单再生产费用（通称“林业‘两金’”）的征收标准分别按6%和4%执行，各地一律不得超过上述标准征收”的规定 （鄂办发〔2007〕27号），2008年以来擅自将林业“两金”收取标准继续维持在20%左右，没有严格执行政策。 3．林业局内设种苗站、造林队，并通过苗木低价购进高价出售、虚列劳务量等方式，套取专项资金，并连同其他经营收入一并由林业局支配，为系统内其他单位购置公务车辆、发放单位职工福利、解决工资待遇、工作经费开支等。XX个人交待，“种苗站成为林业局事实上的‘小金库’”。 4．林业专项资金不能做到专款专用，存在挤占、挪用、违规发放等情况。经审计发现，该局2009年截留森林植被恢复费23万元，2009年至2011年挪用生态公益林补偿资金、成品油价格改革补贴128万元，违规发放退耕还林资金20余万元，套取天保工程资金480万元等。 5．2006年以来，林业系统反复出现贪污受贿、失职渎职等违纪违法问题，受到纪检监察、司法机关查处人员涉及七、八个单位共19人，其中两、三个单位多次出问题。可见，党风廉政建设、法规宣传教育严重缺失。 6．以维护稳定、发展创新为名，林业局针对司法机关正在调查该局工作人员涉嫌失职渎职问题，以单位名义发函司法机关要求给予从轻或免于刑事处罚。干预司法机关依法、独立查办案件，是法纪观念淡薄的表现。 7．招商引资过程中，XXXX公司等企业采取向有关公职人员行贿的方式通过职能部门争取国家政策支持，其中XX个人收受贿赂上百万元。表明职能部门或极少数领导干部全心全意服务大局、服务经济建设的意识没有完全到位。 8．2012年以来，XX县公职人员、党政干部在协调、服务企业发展过程中，违反政策规定以误工补助、车辆使用费、出勤补助等名义在民营企业领取酬金。 三、出现问题的主要原因 （一）党风廉政建设、队伍作风建设工作不够扎实。该县林业系统党员占30%，党委、党支部二十余个，但党组织、党员没能充分发挥带头模范作用。党风廉政建设责任强化、党风廉政建设宣传教育力度、各项管理制度检查落实、民主管理和决策等事情上存在问题，“正气”不足，致使少数党员、干部职工不能守住法纪底线，从部分站、所负责人直至“一把手”局长受到查处，涉及的问题既有违纪又有违法行为，既有经济问题又有失职渎职问题，既有个人问题又涉及为亲友谋利问题，既有系统内的又有系统外的问题。而且少数干部职工被追究刑事责任后，仍在林业系统保留了工作；林业系统摊子大、人数多、工作地点相对分散，单位职工人员结构“纵横交错”，有的夫妻双方、老少两代甚至三代共事。而且2003年森工企业改制后，部分人员从企业直接转行进入行政、事业单位，个人业务能力、综合素质参差不齐。比如林业系统100多名执法人员中，文化程度多为中专或初中，35岁以下的仅10余人。加上少数干部、职工的责任意识、大局意识、法纪意识不强，工作作风漂浮，流行简单应付了事，担当精神弱化、奋斗精神消减，工作的主动性不够，创新的锐气、闯劲不够，往往是晚上想好千条路，早上起来还是“磨豆腐”。 （二）体制不顺，“僧多粥少”，为解决职工吃饭、工作经费问题打政