流动人口社会保障存在的主要问题与对策.pdfVIP

2008 年 1 月 山　东　经 　济 Jan . ,2008 总 144 期 　第 1 期 SHANDON G ECONOMY Gen . 144 　No . 1 流动人口社会保障存在的主要问题与对策 刘 书 鹤 　耿 进 玉 ( 山东社会科学院 ,山东 济南 　250002) 　　[摘 　要] 　本文在实证研究和分析现有资料的基础上 ,指出流动人口社会保障在社会救助和社会保险方面存 在的如农民工免费培训“冷场”现象比较普遍 、义务教育乱收费现象仍然存在 、城镇流浪乞讨人员救助制度尚有一 些漏洞或法律盲区、流动人口法律援助和医疗救助薄弱等主要问题 ,并提出流动人口社会保障的对策 ,如以城乡一 体化和构建和谐社会的战略眼光 ,增强改变与农民、农村有关的社会保障滞后的紧迫感 ;认清我国城镇化进程中的 “最大优势”,保持土地家庭承包经营制度的长期稳定等 。 [ 关键词] 　流动人口;社会保障 ;主要问题 ;对策 ( ) [ 中图分类号]F840 . 61 　　[文献标识码]A 　　　　[文章编号] 1000 - 971X 2008 01 - 0065 - 07 　　我国社会保障整体水平是比较低的。据《中国 障部门均谈到对农民进行免费培训所出现的冷场现 青年报》2006 年 7 月 5 日报道 ,有专家测算我国在以 象 。 社会保障为主体的基本民生方面的投入 占 GDP 的 在青岛 ,从 2006 年开始 ,该市劳动和社会保障 比例在全世界排名倒数第一 。加之其投入城乡差距 部门便推出农民工学习技能可参加免费培训的政 又大 ,故显然与农民、农村密切相关的流动人口的社 策 , 以此来提高他们的技能水平 。为此 ,在春节过后 会保障投入就更低 。目前 ,流动人 口社会保障尚处 的“农民工招聘大集”上还专门设立了“农民工免费 于初始阶段 ,整体十分薄弱 , 问题颇多 。2007 年《农 培训招生咨询处”。然而 ,政府推出的免费培训“蛋 村经济绿皮书》指出 ,根据 2006 年城市农民工的抽 糕”,却没有吸引太多的农民工前来“品尝”,半月的 样调查数据分析 ,2006 年中国农民工的平均生活质 时间 ,上万人前去求职 ,却只有不到百名农民工报名 量指数为 0 . 532 ,表明农民工生活质量的全国总体 参加免费培训 。而在农民工招聘大集 ,许多用人单 水平相当于城镇居民平均水平的 53 . 2 % 。构成农 位打出高薪招收技术类工人的牌子 ,却大部分未能 民工生活质量的指标体系包括收入与消费、住房 、健 如愿 。对此 ,市劳动和社会保障局相关负责人表示 , 康和就医、劳动时间、社会保障以及权益保护 6 个方 之所以会出现企业招聘技术工人“难”的问题 ,主要 面 ,共 17 个指标 。从分类指数看 ,得分最低的为社 是因为农民工和用工单位并不“合拍”,农民工 自身 [ 1] 会保障指数 ,平均水平只有 0 . 251 。 因此 ,流动人口 技能素质太低 ,无法满足用工单位的需求 。“所以, 社会保障是当前影响社会和谐的重大问题 ,急需解 从目前的情况来看 ,最重要的是进一步发动农民工 决 。