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行政公益诉讼的价值基础及制度构建 李 劲 [摘要]我国环境公共利益的损害在一定程度上是行政机关的作为与不作为的直接结果。体现现代型诉 讼、客观诉讼特征的环境行政公益诉讼通过行政行为合法性审查给予环境公共利益以司法救济。行政权力建立 在权利让渡的基础之上，行政机关获取的不仅仅是权力，还有职责和义务，环境行政公益诉讼将权力制约、保护 环境公共利益作为其价值支撑体现了行政责任的意义。构建反映行政诉讼特质且不同于环境民事公益诉讼的 环境行政公益诉讼制度应立足于确立权利基础、立法基础以及保障环境行政公益诉讼良性运行的司法机制。 [关键词]环境行政公益诉讼；价值基础；权利让渡；制度构建 [基金项目]国家社会科学基金项目(12BFxll8) [作者简介]李劲，渤海大学经法学院教授(辽宁锦州121013)。 行政机关作为环境与生态保护的权力主体，在 环境利益，向法院提起的司法审查的诉讼。[1]也 行使环境管理职权的同时，也承担着保护环境与生 有学者提出环境行政公益诉讼是指当行政主体的 态资源免受侵害的责任。然而，我国目前环境问题 行政行为侵犯或可能侵犯公众的环境权益时，法律 在一定程度上却是行政机关的作为与不作为的直 允许无直接利害关系的特定主体依法向法院提起 接结果。因此，建立环境行政公益诉讼制度，让人 行政诉讼，由法院依照法定程序对行政行为进行审 民监督权力，让权力在阳光下运行对有效解决环境 查并做出裁判的制度。[2]还有一些学者认为目前 问题，保护环境公共利益具有重要的生态价值和现 大部分的环境公害是由于政府影响环境的决策行 实意义。 为、不作为以及越权等行为造成的[3]，其他组织或 雪耋量蚕茎垂 一、环境行政公益诉讼的性质与归属 个人危害公共利益的行为在一定意义上也是因为 =noo小P吣=I-ooP卜卜=小 公共权力部门疏于管理或管理不力造成的(4]，因 区分公益诉讼与私益诉讼的基本依据是诉讼 此，提出赞成环境行政公益诉讼尽快入法的学术主 客体，即诉讼所要保护的对象，公益诉讼是诉讼主 张。[5] 体对危害社会公共利益的行为提起的诉讼。环境 在我国建立环境行政公益诉讼制度的必要性 公益诉讼作为公益诉讼的类型之一，其主要任务自 以及紧迫性已经得到学术界的广泛认同。事实上， 然是要保护环境公共利益。尽管学术界对环境公 环境行政公益诉讼制度的建立与发展是顺应环境 共利益的界定还存在着争议，但是，对环境公共利 时代发展的要求，体现生态文明特质的必然结果。 益受益对象广泛、损害后果严重等特征已基本达成 首先，环境行政公益诉讼是现代型诉讼。环境 共识。造成环境公共利益损害的行为既可能是公 行政公益诉讼作为一种新型诉讼，不同于传统的私 民、组织实施的污染环境及破坏生态的行为，也可 益诉讼，该制度的建立体现的是环境法上的社会责 能是行政机关在行使行政职权中的作为或不作为 任与公益补偿责任。日本学者小岛武司提出：“虽 行为。基于此，环境公益诉讼可划分为环境民事公 然现代型诉讼是一个难以确定的概念，其外延也非 益诉讼与环境行政公益诉讼两种形式。 常模糊，但有关现代型诉讼的各种概念在本质上必 相对于我国已经建立的环境民事公益诉讼制 定