农村建设用地使用权流转制度探究.pdf

内容摘要 改革开放以来，我国经济、社会全面发展，国家综合实力不断增强， 生产力不断提高，人民生活水平不断改善。然而，任何事物的发展都是曲 折前进的。在改革与发展的进程中，我国也存在工业与农业发展不平衡， 城市与农村建设差别巨大等问题。但这属于发展中的问题。前途是光明的， 道路是曲折的。我国土地制度的发展与改革，同样存在一些困难和矛盾。 譬如国有土地与农村建设用地的流通问题，在流转的条件、对象、法律关 系、权益分配、法律责任等方面存在一定的差距。这对农村的建设、农业 的发展、农民的生活造成极大影响。随着工业化和城市化进程的加快，建 设用地需求量持续增长。但我国人多地少，不能大量征收农业用地，特别 是耕地来满足建设领域用地需要。而农村集体土地建设用地的流转受到法 律法规政策的诸多限制，无法通过合法有序的市场来调节，形成了屡禁不 止、非法交易的隐形市场。这种非法的无序的流转在现实中存在不少问题： 一是农村集体土地主权虚位；二是农村建设用地使用权权能残缺；三是相 关立法相互冲突；四是农村建设用地使用权流转收益分配缺乏规范；五是 征地补偿不合理等问题。这些问题的存在，造成农村建设用地利用效率低， 土地市场混乱，非法交易严重，影响了农村经济的发展，损害了农民利益， 影响了小城镇的发展