中国农业经营主体组织化的现状和对策.pdfVIP

摘 要 f随着我国市场经济体制的完善和加入世贸组织步伐的加速，我国农业 经营的小农户与大市场的矛盾日益尖锐，如何提高农业经营主体特别是农 民的组织化程度是目前理论与实践亟待解决的问题。本文围绕这一主题， 立足我国农村实际，对农业经营主体组织化问题进行了研究。 在明确界定农业经营主体和农业经营主体组织化的内涵特征的基础 上，提出农业经营主体组织化是农业市场化和经济全球化的必然要求；从 内在条件和外部环境方面对影响农业经营主体组织化的主要因素进行了分 析，认为农业组织化程度是农业生产力、农业特点、农民素质、政府行为、 农业经营组织的综合素质以及市场经济体制等一系列因素综合作用的结 果；提高农业经营主体组织化程度，应以明确程度标准为前提，为此j本 文尝试建立了由规模程度、一体化程度、组织运行效率和组织化效益四方 面11个具体指标构成的评价指标体系和综合评价模型；通过对我国农业经 营主体组织化现状的分析，揭示了组织化进程中存在着农业经营组织覆盖 率低、规模小、运行效率差以及政府职能未能正确定位等问题，并针对上 述问题，从我国国情出发，借鉴发达国家农业组织化的成功经验，提出了 加快我国农业经营主体组织化进程的切实可行的对策措施，强调在稳定农 业家庭经营制度的基础上，促进农业经营主体多元化，并通过多元化组织 道路提高农业经营的外部组织程度，通过健全组织运行机制提高农业经营 主体内部组织程度，同时也特别指出只有提高农民素质、正确界定政府职 能，才能为农业经营主体组织化提供良好的发展环境。 关键词：农业经营主体、农业经营主体组织化影响因素、评价指标 体系、对策 引 言 o．1问题的提出 家庭联产承包责任制的实行，确立了亿万农民的生产经营权和决策权， 极大激发了农民生产积极性，使农民收入大幅度增长，带动农业超常规发 展，取得了举世瞩目的辉煌成就。但随着我国社会主义市场经济体制的确 立和经济全球化的迅猛发展，作为特定历史阶段的一项制度创新，家庭承包 经营制本身也面临着改革与发展的考验。 在社会主义市场经济体制下，农户小生产与大市场、小规模与社会化 服务、小生产与规模效益的矛盾日渐突出。同时，在农业发展中存在投入 不足、利益流失严重、规模效益低、抵御风险能力弱、自我发展能力差等 问题。这些困扰农业经济发展的矛盾和问题，在封闭、凝固、分散的小生 产经营的体制框架内难以得到解决，因此，如何在稳定家庭承包经营的基 础上，适应市场经济体制的要求，积极探索农业市场化经营、专业化分工 的具体途径，加快农业由粗放经营向集约经营的转变，是农业改革与发展 的重大课题。发达国家农业现代化的历史和现实已经表明，解决上述农业 发展中的矛盾和问题的关键在于实现农业经营主体组织化，特别是提高农 民的组织化程度。因此，立足我国国情，借鉴发达国家农业发展的经验， 走有中国特色的农业经营主体组织化道路成为必然选择。 经济全球化是经济发展的必然规律和趋势，中国必须顺应经济全球化 的客观发展趋势，融入世界市场，加入WTO已迫在眉睫。加入WTO不仅 给我国农业带来新的发展机遇，而且带来更为严峻的挑战。一方面，加入 WTO为中国农业充分发挥比较优势提供了更广阔的空间，有利于我国抓住 机会扩大具有竞争力的农副产品出口，有利于利用外资，引进技术，加快 由传统农业向现代农业的转变过程，有利于促进我国农业结构的调整，向 有比较优势的高质量的农产品发展。另一方面，加入WTO对国内农产品 市场产生压力，对农业生产必然产生一定的冲击，使农民增收更加困难。 2 我国农业由于生产经营规模小，农民的组织化程度低，由此导致商品率和 劳动生产率都较低。因此，国内市场的开放，国外质优价廉的农产品涌入， 必将挤占国内部分农产品市场，从而影响农业的发展和农民的收入。另外， 从国际市场竞争的状况可以看到，发达国家在国际市场的竞争更多的己不 是单个生产单位、单个生产环节、具体产品品种的“个体”竞争，而是整 个产业链条，整个生产体系的综合性、整体性竞争，是从田间到餐桌的整 个过程的质量竞争。而我国组织化程度很低的农户在市场上还处于盲目竞 争，甚至恶性竞争的状况，如果以这种竞争姿态步入国际市场，只能处于 绝对劣势地位。由此可见，充分利用、开发我国农业组织资源，探索农业 经营主体组织化道路，提高农业经营组织化程度，是我国农业抓住经济全 球化带来的机遇，迎接国际竞争挑战的客观需要。 为了适应农业新的经济体制和经济全球化的客观需要，我国农业经营 主体组织化的实践探索与理论研究已取得初步成果。一方面，农民和其他 经营主体建立了多种形式的农业经营组织，如专业技术协会、农协、专业 合作社、公司+农户、公司+合作经济组织+农户等，这些组织