发展非营利性社会福利机构应对老龄化问题探究.pdf

发展非营利性社会福利机构应对老龄化问题研究 摘 要 上海市老龄化呈现出增长速度快，老龄人口高龄化，老龄化进程超越经济发 展等特点。2010年至2030年将成为人口严重高龄化阶段，给社会、经济发展带 来巨大压力，提出了严峻的挑战。 随着家庭结构的变化和家庭养老功能的弱化，公共机构养老成为必然趋势， 但和老龄化对于养老机构的需求快速发展相比，养老机构的提供严重不足。而且 私有养老机构和政府办的养老机构分别出现市场失灵和政府失灵的某些特点。养 老机构的准公共产品性质决定了非营利性的社会福利机构成为应对老龄化问题 挑战的必然选择。 西方国家对于非营利部门的关注是在福利国家面临危机的背景下发生的。福 利国家的改革有两条主要路径。一是新自由主义理论所主张的以市场力量参与国 民社会福利分配，二是福利多元注意理论所主张的以志愿部门来替代和弥补政府 福利。中国福利改革的最重要的特征是从国家中心主义向福利多元注意模式的转 换。但我国长期“强政府、弱社会”的社会现实和制度的路径依赖性决定了我国 福利模式比较准确的定位是“国家支配性的福利多元主义”。非营利部门和政府 之间的合作伙伴关系模式还有很长的路要走。但从政府的监督成本和治理绩效的 方面分析，政府具有向非营利部门主动进行权力让渡的动力。 上海市罗山市民会馆作为非营利机构托管社会公共设施的一种运作模式，在 实际运作中取得了很好的社会效益。并创造了非营利机构成本核算和效益度量的 新模式。具有很好的借鉴意义和推广价值。但在罗山会馆的经验推广中，存在着 一些问题，如组织的非营利性和筹资策略、社会团体受托管理的推广可行性、志 愿服务理念在全社会的推广等。 发展非营利社会福利机构的关键是以政府为主导，积极发展两者之间的合作 伙伴关系。政府的主导体现在政府主动进行空间让渡、权力让渡和利益让渡。另 一方面，发扬志愿运动的精神本质，促进志愿运动开展，是非营利社会福利机构 发展非营利性社会福利机构应对老龄化问题研究 发展的人员保障。 关键词：老龄化，非营利机构，志愿，合作伙伴关系 发展非营利性社会福利机构应对老龄化问题研究 Abstract The of in several processagingShanghaipresents characteristics：highspeed， the of and from economysenility．The 2010to2030 exceedingdevelopment year willseea of and forward to agingsociety rapiddevelopment put greatchallenge willbein demandbecauseofthe of US．Public houses family elderly great change function forthe the structureandthe of to family provide elderly．But weakening have the ownedand owned houses respectively privately governmentelderly weaknessofmarketfailureand bothhavelow governmentfailure．They socialwelfare willbea solutiontothis organizationgood efficiency．Non-profit problem． to sectorafterthefailureof Thewesterncountriesattention paid non—profit reformthose takestwo isnew welfarecountries．Theof countries paths：One liberalism the ofmarketintheallocationofnational emphasizingparticipation welfare．Theotheriswelfare the ofthird participation pluralismemphasizing intheallocationofnationalwelfare．ThereformofChina’Swelfare sector system willbethedominanceof taken welfare the place government by pluralism．But andweak of andthe history society”model