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第五讲 农业与农村发展的国际经验及启示 导言 欧盟：促进农业发展的经验 日本：实现城乡居民收入均等的经验 韩国：推行新村运动的经验 巴西：城乡发展失衡的教训 国外经验与启示 导言 中国：建设社会主义新农村 生产发展、生活宽裕、乡风文明 村容整洁、管理民主 全面解决“三农”问题 国外：没有“三农”提法 农业政策涵盖“三农”问题 各国关注重点不同 同一国家不同发展阶段关注重点也不同 案例国家基本情况比较 一、欧盟：促进农业发展政策的经验 公共物品（public good）√ 公共物品是可以供社会成员共同享用的物品，严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。 所谓非竞争性，是指某人对公共物品的消费并不会影响别人同时消费该产品及其从中获得的效用，即在给定的生产水平下，为另一个消费者提供这一物品所带来的边际成本为零。 所谓非排他性，是指某人在消费一种公共物品时，不能排除其他人消费这一物品（不论他们是否付费），或者排除的成本很高。 欧盟概况 1957年欧共体成立：法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡 6 个国家 1995年15 国，2004年 25国 （一）欧盟农业政策的背景 西欧城乡一体化过程起步早，二战前城乡差别已很小 城乡基础设施都高度发达 道路交通网线密集，中小城市星罗棋布 战后重建一开始，城乡就较为平衡 二战中许多城市尤其是大城市遭重创 农村设施和村庄却幸免于难 但战后农业生产方面却面临着一系列问题 欧共体成立之初并没有包括农业部门 粮食自给率只有80％左右 1962年开始实行统一的农业市场政策 农业问题成为欧盟中的核心问题之一 （二）欧盟的农业政策目标 之一：促进生产发展 之二：稳定市场价格 之三：提高农民收入 之四：保护生态环境 （三）主要措施与做法 市场支持政策 政府公益服务 基础设施建设扶持 直接补贴政策 2002年欧盟财政支农资金：农业和农村发展的支出为840亿欧元，1500万农业人口，人均5600欧元 1.市场支持政策√ 核心是干预收购政策，但设计周密、执行严格 制定各种主要农产品的统一保护价格 每年确定一次，涉及几乎所有主要产品 政府付费委托储藏，没有国有仓储设施 保护收购总量无上限，有下限 90年代中期是每次至少180万吨 市场支持政策 要点在于：一旦市场价格低于保护价格水平，政府出资按保护价格买断产品，并退出国内市场流通 保障点在于：每一次保护收购，政府都要派专门的人员进行核实 2001/02年度此项支出为393亿欧元（黄箱）： 牛肉最多为97亿欧元 食糖为57亿欧元 黄油为44亿欧元 2.政府公益服务措施√ 高度重视政府对农业的公益性服务，包括： 农业研究 各国都有强大的政府农业科研机构，研究设施条件先进，经费充足 大学里的研究所 独立的农业科研院所 农业推广咨询服务、培训服务 动植物疫病防治 农产品检验与质量控制 市场促销与认证服务，等 政府公益服务措施 经费充足，服务具体 2001/02年度经费： 农业科研经费：70亿欧元 推广咨询和培训服务支出：3.8亿欧元 动植物疫病防治的支出：17亿欧元 农畜产品质量检验支出：2亿欧元 市场促销与认证服务：13亿欧元；等 3.农业基础设施建设扶持 提供购买补贴或贷款优惠进行扶持，包括： 农业生产机具的购买 农场设施建筑如谷物仓库建设 农田整治、农场道路 水利设施建设等 部分国家：农产品加工和营销设施的购置 累积效应，长期受益 支出数额庞大： 2001/02年支出65亿欧元；还有24亿欧元的落后地区援助，大部分用于扶持各种基础设施建设 4.直接补贴政策 90年代以后，政策目标变化，开始限制面积、限制牲畜头数，降低保护价格。同时给予农民直接补贴。黄箱 蓝箱 2001/02年欧盟支出为237亿欧元。 为鼓励农民保护生态环境，提供补贴 属于绿箱 ；2001/02年支出55亿欧元 此外，自然灾害救济4亿欧元，农民提前退休补贴8亿欧元等 （四）效果与评价 大大地促进了农业生产的发展 生产总量 农产品贸易 土地单产 劳动生产率水平大幅度提高 80年代末期后限产，但科技进步和基础设施发挥作用，生产率水平仍继续提高 欧盟谷物生产 万吨 欧盟肉类生产 万吨 欧盟谷物贸易 万吨 单产水平 欧盟农产品的单产水平高，发展较快 小麦每公顷单产1961年为1960公斤，1984年增加到5098公斤 大麦、油菜、甜菜等单产水平也大幅度提高 2003年小麦每公顷的单产水平：荷兰为8700公斤，比利时为8600公斤，爱尔兰为8300公斤，英国为7800公斤等；比我国高一倍左右 每头奶牛每年产奶数量，瑞典、丹麦、荷兰等均在7500公斤以上 劳动生产率 按农业人口平均生产谷物 1961年1400公斤 1984年6613公斤 2003年13040公斤 按农业人口