我国农业保护的财税政策和研究.pdf

内容摘要 ～、论交燃阀蓦融龛嚣缒意义 本论文鳃逡魃主黉是基平淡下海露： l、我嚣袭妲嚣前懿发爨犍嬲器簧并最对袭显保护露趱的研 究。农监是国畿经济的基穑，关系搦其它产监酶发麓和社会生活的稳 定。焦我国农攮盘身舆有弱骧产监懿将薤，农监发震又受囊“三农藕 越” 鄢农监、农村、农民 酌长期困扰。另外，入世精农业在许多 方面郝将接受w稻糕羝褥羰铡，蘑嵇着来鑫嚣鞣市场懿冲击每懿藏。 因此，程发展社会主义市场缀济的条件下，需不需要对农业进行保护、 如何保护，丞需在理论艺绘斑隧答，在致策上绘穗措藏。 2、农业保护是—个越界性的课题，世界上绝大多数的国家在经 济发晨劐一定阶段时耨会出瑰。如果遥迁滚同题的深入研究，螽《谨窭 —套有效螅财税政策摧藏并被付诸实藏，不仅可以保障我国农业与晷 腿经济持续协漉快速凝展，鬣基将会丰富发展经济学鹃内容，兵有重 要的学术价值。 二、论文的基本怨臻 ‘ 本义的基体晷路蹩：逶迸跫我瀑袭数溪状懿祭统把攘嚣蠛爨桃 铩l护瓣载蓼￡策瓣缺罄分析，激及有错．对牲瓣农业锞护财糕苏蒹的螯酥 段：较，力求对农盈保护露题僚羧獭的攫沦鬻释。在娓基旗上，提 熬檐应的改革糯完善撬誉农鼗保护辩税致策体系的播施建议。 三、论文懿主要癌容及撬熹 ～ 我黼在WTO框槊内实行农监保护的必要性 WTO禚蘩下“农薤豫护”懿涵义应爨：在馥民经济运行避翟串， 政府为了建立究善的农村市蜘体系，达到增强套业综合实力，确保农 嫩基碗谶位稽农民台疆的髑益潋及箍个莺民经济实现持续、协调、快 速发展的目标黼在WTO规贝!l下采取的一聚歹n保护与支持农业的政繁 攒施的总和。 农业是国民经济的基础，关系到其它产业的发展和社会生活的稳 定。但我国农业自身具有比较利益偏低的特点，农业发展又受到基础 设施落后、市场发育程度较低、科技发展滞缓、自然资源短缺等诸多 因素的约束，在市场竞争上常处于不利地位。另外，人世后农业在许 多方面都将接受WTO规则的限制，面临着来自国际市场的冲击与挑 战。因此从农业的本质特征，我国的农业现状和所处的国际环境来看， 我国要巩固农业的基础地位，促进农业经济的不断发展，就必须实行 对农业的保护，这是客观的必然要求。 二 我国现行农业保护的财税政策体系 50多年来我国财政对农业的保护是随着我国经济发展的水平而 进行的，其保护的重点随着政府农业发展事权的逐步明确也在日益突 出。但我国的市场经济体制刚开始建立，现阶段的农业财政政策是在 计划经济向市场经济转轨中逐步形成的。因而不可避免地带有计划经 济体制的色彩，存在着许多不合理的地方。 1、农产品价格保护政策矛盾突出。主要是我国的农产品流通体 制产生矛盾，国家的价格保护政策未能切实保护农民利益。而粮食储 备和风险基金制度又缺乏有力的财力支持。 2、财政投资政策未能有效运作。总的来说，我国财政支农资金 投^总量严重不足，导致支农资金结构失衡。在现行体制下，支农资 金普遍存在着中间环节多、资金在途时间长的问题，使得财政支农资 金到位率低，挪用挤占现象严重。 3、农业税制落后，组织收入与规范收费功能弱化。我国目前的 农业税收已难以满足社会公共支出需要。而农业税收制度的税负转嫁 问题则导致社会税收负担不公平，加重了农民的税收之外负担。另外 农业特产税与农业税的征收形成了交叉，农业特产税实际运行的结果 是增加了农民的税赋负担。。 理，不利于从根本上解决农业生产力低下，农民收入增长缓慢的严重 补贴有效监管不足。宏观上表现为国家缺乏对补贴资金到位状况的监 2 督保障；微观E表现为财政缺乏对农业补贴立项预算、审核和效益跟 踪管理。 5、缺乏有效的金融支持。农村资金外流问题严重，农村经济发 餐孛的资金要素鑫益稀较，褥农产襄霭l瓷羞艮较突出鲍贷款戆阔题。 另外我阑农业资金来源单一，支农资金来源主要是金融部门信贷资 龛，其它赢资渠道几乎没有。 三 农业保护财税政策的国际比较 农业保护是一种国际现象，它或多或少地存在子各种类型的国 家，但巍予各匿的宴然禀赋条件、经济发展阶段以及社会剑度不同， 实施保护的动机和目标也不尽相同，所采取的保护手段也各式各样。 我们对鍪今西方发达国家申实行农霆保护主义最具典漤意义缒三个 闲家 围家集团 ：美国、欧盟和日本，以及韩阑、印度和巴西等发 展孛莺家懿农遭保护贾雩税致策进行了兜较分析，泼探求发达霹家释发 展中国家农业保护财税政策体系的基本特征。并比较分析了两类国家 的农业敢策在政策目标释政策手段方面的差异性。 四 我因农业保护财税政策体系的改革与完善 针对农产品国际贸易自由化的新趋势以及豳内经济发展对农业 提出的毅要求，我垦应当着竽霹究、制定秘实麓对农监保护的财税裁 政策。该新政策既要符合国际规则，又要符合中阂国情，且能对我国 农建的