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对合水县西华池镇机构 职能转变的思考 2010年春行政管理01班 冯珂 [内容摘要]： 西华池镇政府机构职能转变是客观情势的需要。本文就合水县西华池镇政府机构职能转变来进行全面阐述，并对机构职能转变的现实意义进行了全面分析，并就西华池镇政府在机构职能转变过程中的现状、存在问题和原因进行了全面的阐述和分析，并就在机构职能转变过程中的对策进行了全面的提炼，进而提出要以打破压力型行政生态环境为核心，以理论研究为先导，以科学界定镇政府机构职能为前提，以增强镇政府转变的内动力为重点，创新财税管理体制，整合行政资源等对策建议。 [关键词]： 机构职能转变 镇政府 存在问题 对策 　　 一、合水县西华池镇政府机构职能转变的意义 行政生态学的研究表明，任何政府的生存、运行和发展都是在一定的环境中展开。任何层级政府机构职能的有效履行都离不开特定、适宜的行政生态环境；某一行政生态环境的发展变化必然会对其所涉及的政府机构职能履行提出新的挑战和要求。改革开放以来，尤其是农村税费改革以来，西华池镇政府所面临的行政生态环境发生巨大变化，其中不乏有利于镇政府履行和转变的有利因素，譬如农村地区交通、通讯等基础设施的改善和提升，但是，大量的调查研究与理论分析表明，政府履行职能面临的挑战多于机遇。无论是“合理界定镇政府机构职能”，还是“以镇政府机构职能转变为重点推进农村综合改革”都已经成为共识。因此，在此情势下西华池镇政府机构职能转变问题应运而生。 1、机构职能转变是大环境的要求。总的来说，镇政府机构职能转变指的是根据镇政府在某一特定时期内所面临的行政生态环境的变化，按照有关主体的意愿和要求，通过采取各种手段、创造各种条件使镇政府的职责和功能做出相应调适和发展的过程和目标的总和。随着改革开放的深化和发展，镇政府的具体职能转变势在必行，按照《庆阳市政府行政职能规范》的总体要求，原有的镇政府机构职能必须予以改变。 2、机构职能转变是经济发展的必然趋势。判断镇政府机构职能转变成功与否的标准是看它是否满足有关主体的意愿和要求，是否达到理想与现实的统一。需要指出的是这里的主体包括社会各界人士尤其是广大乡村居民，在一定意义上也可以包括镇政府本身。随着经济社会的发展，广大农村群众要求的是政府行政职能的转变，具体来说就是由行政命令向行政服务转变。所有现有的行政机构不能适应经济社会的发展，因此机构职能的转变势在必行。 3、经过改革后的机构更能适应发展的需要。按照市、县改革总体要求，经过积极探索，西华池镇严格按照机构编制核定的行政、事业编制人数，合理定人、定岗。明确了全镇行政、事业机构的性质、名称、职能及人员编制情况。镇上的行政机构统一设置为“五办”（即：党政综合办公室、社会事务办公室、经济发展办公室、计划生育办公室和综合治理办公室），统一设置为“六个服务中心”（ 即农业经济财政服务中心、社会事务服务中心、计划生育服务中心、动植物疫病防治和农产品质量监管服务中心、农村文化服务中心、农业服务中心），这些机构的设置，有效的促进了各部门职能作用的充分发挥。更加明确了机构职能，并对党政机构和事业机构的职能进行了切实的划分，使得服务有了具体的行为体。 二、合水县西华池镇政府机构职能转变的现状及存在的主要问题 （一）、西华池镇政府机构职能转变的现状 按照市、县政府机构职能改革总体要求，经过积极探索，镇政府严格按照机构编制核定的行政、事业编制人数，合理定人、定岗。明确乡行政、事业机构的性质、名称、职能及人员编制情况。根据改革，对现有的机构职能进行了统一的整编，并分成了行政机构职能和事业机构职能两个大块，下面笔者对两个板块的职能进行阐述。 1、党政机构职能： (1)贯彻党的路线、方针、政策和国家法律、法规；执行上级党委、政府的决定；执行本乡党员代表大会（党员大会）和人代会决议。抓好全乡党建、精神文明建设、人大等相关工作。(2)建立健全农村市场体系，引导农民进行科学化、现代化的农业生产，促进农村经济提速发展，增加农民收入。(3)加快城镇建设和项目建设，积极发展乡村工业和第三产业，引导农村劳动力转移和就业。(4)负责农村社会管理，维护农村社会稳定。(5)负责为农村、农业、农民的公共服务和社会化的服务体系建设，发展农村社会公共事业和集体公益事业。 2、事业单位职能： (1)围绕全乡经济社会发展，组织开展科普知识宣传、信息咨询、实用技术培训及产前、产中、产后系列优质服务；(2)组织开展丰富多彩的群众性文化、艺术、体育活动，举办图书阅览、传播科学、技术、文化知识，提高农民基本素质；(3)围绕计划生育基本国策、开展乡村计划生育、生殖保健、优生优育知识宣传、教育、咨询和节育措施具体落实工作；(4)负责农村剩余劳动力的培训、输转工作；(5)其它社会化服务工作。 （二）、西华池镇政府机构职