中国粮食主产区利益补偿的制度困境与路径选择.pdfVIP

2015年9月 求是学刊 Sep.,2015 第42卷 第5期 SEEKING TRUTH Vol.42 No.5 中国粮食主产区利益补偿的 制度困境与路径选择 张立迎，李翠霞 （东北农业大学 经济管理学院，黑龙江 哈尔滨 150030） 摘 要：粮食主产区的建设具有显著的经济效益和社会效益。文章阐述了粮食主产区建立 利益补偿机制在促进农业现代化和保障国家粮食安全方面的积极意义，并在总结粮食主产区 利益补偿机制的主要特征基础上提出了我国粮食主产区利益补偿的制度困境，最终为解决该 问题从多个层面提出了路径选择。 关键词：粮食主产区；利益补偿机制；财政转移支付；农业基础设施建设 作者简介：张立迎，女，东北农业大学经济管理学院副教授，东北农业大学农林经济管理博士后流 动站研究人员，从事农业问题研究；李翠霞，女，东北农业大学经济管理学院教授、博士生导师，从 事农业问题研究。 基金项目：国家自然科学基金面上项目“基于粮食安全的东北地区养殖业与粮食生产良性竟协发 展机制研究”，项目编号 中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1000-7504（2015）05-0072-06 粮食是一种关系国家安全的非普通商品，粮 理论界的研究热情不断增长，相关研究成果日益 食自给率是出于国家粮食安全和供给保障而不 增多。陈锡文（2013）指出，建立现代农业至少有 可忽视的指标，这一指标的关注常常导致市场均 四大环节不可回避，其中就包括国家对农业的支 ［1］ 衡价格与粮食价格的背离。因此，将粮食主产区 持保护体系，尤其是补偿机制问题 。余航 利益补偿机制这一课题提上日程并进行深入研 （2011）认为，粮食补贴政策应该有利于补偿粮食 究，对于完善粮食支持政策、提高粮农种粮积极 生产的外部性，特别是要能够补偿其机会成本，可 ［2］ 性和收入水平、加快粮食主产区发展、促进粮食 以通过市场和税收调节等措施积极加以解决 ； 主产区利益补偿机制的合理建立，从而维护国家 侯明利（2013）认为，应该仿效日本关于粮食补贴 粮食安全，均具有长远的意义。 的政策，构建综合粮食补贴政策，加大农业基础 设施投入，加快粮食补贴的规范化和法制化，从 一、问题的提出 ［3］ 而提高粮食补贴的效率 ；王立勇、高伟（2014）认 进入21世纪以来，粮食主产区利益补偿机制 为，对农业的补偿机制应通过非货币化形式，如 问题日益成为农业经济领域的研究重点和热点， 就业培训、工作安置、社会保障、置换补偿、异地 - 72 - 移民安置、土地使用权入股等形式，从而提高农 论是经济增长方式转变、地区与城乡的协调发 ［4］ 民的满意度；沈琼（2014）对粮食主产区利益补 展、收入分配差距的合理调节、政治体制改革、法 ［5］ 偿政策的目标、对象和模式提出了改进措施；张 律和经济制度建设、先进文化的形成、正确的价 扬（2014）认为，从长远看，必须建立粮食主产区