党内民主制度化的困境与突破路径.pdfVIP

·政党建设· 党内民主制度化的困境与突破路径 蔡文华 (中共重庆市委党校党建教研部，重庆400041) 摘 要：党内民主必须依靠制度来体现，制度化是发展党内民主的必然。党内民主要与党的制度建设相融合，将民主的 价值和理念嵌入制度的制定和执行过程中，注重培育党内民主文化氛围，坚定党员制度信念，优化和完善党内法规制度的结 构及体系。唯有如此，才能破除党内民主制度化的观念障碍和实施瓶颈，使得党内民主成为目的与手段的统一，以党内民主 促进党的制度建设向纵深发展，以制度确保党内民主的规范化运作。 关键词：党内民主制度化；党内民主制度；党内制度建设；党内法规制度 中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1007—5194(2015)03—0025—04 发展党内民主是加强党的建设的重要内容，也 的制度化问题才提到议事日程上来。越来越多的人 是衡量党的建设质量的重要指标。新世纪初，执政 认识到，制度建设是带有根本性和长期性的问题，发 的中国共产党作出“党内民主是党的生命”这一判 展党内民主，就是要将制度建设贯穿其中。 断，把党内民主提到前所未有的高度，体现出发展党 当前，理论界关于党内民主有多重理解，一种看 内民主的紧迫感，中央和地方各级党委开始了多方 法认为，党内民主是包含主体权利实现、决策民主、 面的探索。党内民主的本质在于实践，制度是实践 权力制衡、组织运转合理的一套制度机制，发展党内 的成果和体现，制度化也成为党内民主发展的必然。 民主即是建立和完善这些制度体系。另一种看法认 然而，党内民主制度化面临不少阻力和难题，一些地 为，党内民主是一种价值观，主要体现为平等、公开、 方在推进党内民主制度化的过程中存在的认识误区 选举、参与、多数决定等原则。对于党内民主的不同 或操作不当，增加了党内民主的实施难度。 理解导致出现不同的实现路径。其实，“民主”这个 1 党内民主制度化的意义与必然性 概念一直存在很多争论，定义众多，但是从民主这一 中国共产党按照马克思主义建党原则加强自身 语言的产生看，它是作为一种价值追求或者说是发 组织建设，建党初期就注重发展党内民主，将党内民 展目标而存在，“民主制度的建立是价值压力的产 主的原则和程序贯彻到组织机构设置、干部任期和 物”【1_19，党内民主如同政治民主或社会民主一样， 会议制度之中，党的纲领和章程中的不少条款都有 首先应当具有描述或指向的功能，规范一定范围内 体现。新民主主义革命时期，由于斗争环境复杂，一 的社会秩序，制度是这种秩序的体现或保证。从中 元化的领导体制和地下党的工作方式在一定程度上 国共产党的历史发展看，党内制度就是在某些民主 妨碍了党内民主的发展，但是党内民主仍然是全党 原则的引导下逐渐形成的，其中一些具体制度经历 的共识，中央在加强集体领导、建立党委工作制度等 了探索甚至曲折发展的过程，而有不少的制度仍旧 诸多方面进行了有效探索。新中国成立后，执政的 处在新建或完善之中。从这一点看，党内民主应该 中国共产党把党内民主视为无产阶级政党的基本特 是经验价值和理性思考的结合，表现为中国共产党 征，在新中国成立后的第八次全国代表大会上再次 按照民主的原则进行党组织的运作和活动，实现政 重申，要发扬党内民主，同违背这一原则的各种现象 治民主也包括在党的奋斗目标之中。就现实而言， 作斗争。然而，囿于制度建设的欠缺，维护和体现党 党内民主的实现程度恰恰与其制度化的程度成正 内民主的集体领导、党委工作、党代表大会等制度