从行政权力多元控制视角看预防贿赂犯罪.pdfVIP

探索·2015年第3期 从行政权力多元控制视角看预防贿赂犯罪 包家新 (攀枝花学院人文社科学院，四川攀枝花617000) 摘要：行政权力良性运行是法治国家建设的关键，约束行政权力是构建廉洁政府、预防贿赂犯罪的重点。防止行政权 力滥用有两类方式：一是权力对行政权力的控制，二是权利对行政权力的约束。要实现权力和权利对行政权力的有效控制， 就必须构建完善的法律体系，为行政权力设定边界。 关键词：行政权力；多元化控制；贿赂犯罪 中图分类号：D630．9；D924．392文献标志码：A 文章编号：1007—5194(2015)03—0096—05 贿赂犯罪破坏经济社会的健康发展，损害党和 职务行为的廉洁性，行贿罪和介绍行贿罪侵犯的客 政府的形象，不加治理会有祸国殃民之害。行政权 体是公职人员职务行为的廉洁性和国家机关的正常 力的滥用必然滋生腐败，“国家之败，由官邪也” 活动，或者说是国家公职人员职务行为的不可收买 (《左传·桓公二年》)，“物必先腐也，而后虫生之” 性、公权力与私利之间的不可交易性。对于贿赂犯 (苏轼《范增论》)。治官是预防贿赂犯罪的有效手 罪的范围，学界主要有财物说、财产性利益说、财产 段。“故吏者，民之本纲者也，故圣人治吏不治 性利益和部分非财产性利益说、利益说等。财物说 民。”¨脚治官的核心在于治权，科学的权力结构和 范围最窄，现行刑法中据此规定；财产性利益说范围 良性运行的行政权力是治理权力腐败的关键。本文 有所拓展，将直接可以用货币计算的利益纳入；财产 重点从国家权力、社会权力、公民权利三个维度思考 性利益和部分非财产性利益说，以财产性利益为基 对行政权力的制约，进而探讨预防行政人员贿赂犯 础，将部分非财产性利益纳入；利益说范围最广，包 罪的路径。 括财物、财产性利益，还包括非财产性利益嵋一。预 防贿赂犯罪，期待范围的拓展。在《联合国反腐败 1 权力、权利与贿赂犯罪的预防 公约》中，受贿的范围是“不正当好处”。《德国刑法 1．1 贿赂犯罪的内涵、范围及行为形态 典》中将公职人员在履职过程中“索取、接受他人允 贿赂犯罪在我国夏朝刑律中称“墨”，西周时期 诺或收受他人利益的”，认定为受贿罪。美国将受 称“惟货”，战国时期《法经》中称“受金”，魏晋南北 贿范围认定为“任何有价之物”。日本在司法实践 朝时期称“请赇”“受赇”“偿赃”等，“赇”是指“以财 中，任何利益都可以作为贿赂范围，同时将公务员或 求事日赇”，“事曲则谄意以行赇”。在《唐律》中将 将成为公务员之人、曾是公务员之人列为受贿罪主 “受赇”称为“受财”，明清时期，专门以“受赃”来规 体旧J。对行政人员贿赂犯罪的行为形态，表现为交 范官吏贿赂犯罪。汉语词典中对“贿赂”的解释，一 易型贿赂、干股分红型贿赂、合作投资型贿赂、委托 是指“用财物买通别人”，这里的贿赂是一种行为； 理财型贿赂、娱乐型贿赂、消费型贿赂、提供便利型 二是指“用来买通别人的财物”，而此处的贿赂是指 贿赂、挂名领薪型贿赂、特定关系人收受型贿赂、离 一种财物。犯罪是因某人的行为具有社会危害性、 职后收受型贿赂，收受贿赂后用于公务、公益活动， 刑事违法性、应受惩罚性，而财物多少往往是罪与非 等等。其典型表现是权钱交易。 罪、重罪与轻罪的界线。 1．2行政权力的制约与预防贿赂犯罪 贿赂犯罪在我国包括受贿罪、行贿罪、介绍行贿 权力是根据行使者的目的去影响、支配他人行 罪等三类罪名。受贿罪侵犯的客体是国家公职人员 为的一种能力。行政